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五年投入超兩億元 辦成千件暖心事
發表單位:市人大辦    發表時間:2019-03-25 11:15
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——佛山市三水區“民生微實事”立辦制成效顯著 

核心提示:

“這條路以前沒有安裝路燈時晚上比較黑暗,導致發生了不少交通事故。”今年1月,被列為2018年三水區民生微實事的樂平鎮南聯陳莊村、何莊村主干道安裝路燈項目正式完工,徹底解決了村民晚上出行遭遇“黑燈瞎火”的窘境。

實際上,像這樣便民利民的微實事在三水區舉不勝舉。2014年,三水區率先在全省推行“民生微實事”立辦制改革,這項創新舉措極大激發基層黨代表、人大代表、政協委員、媒體記者等各方力量,把政府“服務觸角”延伸到基層“神經末梢”,五年多來投入超億元,促成千件“暖心事”。

群眾“點菜”鎮街“買單”快速辦

2014年,三水區開展黨的群眾路線教育實踐活動發現不少群眾反映,在三水區各鎮(街道)一些只需投入10萬、8萬,甚至1萬、幾千元的“民生微實事”得不到及時解決,甚至在“久拖不治”中被慢慢淡忘,一件件成為了百姓心中的“煩心事”。

無獨有偶三水區人大常委會在調研和聯系群眾過程中,也深有同感。三水區人大常委會相關負責人表示,與百姓日常生活密切相關的個別民生項目實施需要經過一系列繁冗程序,從前期收集意見、分析研究、確定方案后再申請預算、立項審批,最后撥款實施,少則等兩、三個月,長則要等下一年度編制入財政預算方可實施。“個別民生項目等到走完這些程序,群眾往往等到的心都‘涼透’了。” 

如何讓老百姓熱切關注的這些民生小項目,以最快速度落地、見效?2014年6月,這些“久拖未解”的民生項目引起三水區委、區政府的高度重視,一場由三水區人大常委會牽頭的“民生微實事”立辦制改革正式應運而生。

據介紹,“民生微實事”立辦制改革突出一個“微”字,從微實事著手,從細微處突破,明確“民生微實事”項目為百姓關注度高、受益面廣、單個項目資金量少,且群眾熱切盼望解決的惠民小項目,其中民生項目單項不超過30萬元。

在這種機制中,黨代表、人大代表、政協委員深入“兩代表一委員”活動室、代表聯絡站,聽取、收集群眾意見建議;鎮(街)負責項目實施;包括群眾在內的民意代表和區級督辦代表,主要發揮督辦評議和監管作用。為了保證項目評審過程的公平合理,“立辦制”還采取“項目評審票決機制”,通過現場PPT展示、演講等模式,全方位展示項目的受益面、緊迫性等,再由“兩代表一委員”現場投票表決入選項目。

三水區人大常委會副主任劉詠平表示,立辦制改革目的是破解服務流程慢與群眾需求急之間的矛盾,簡化事前繁瑣程序,抓好事中全面管理,強化事后嚴格監督,快速有效地把民生實事辦好。此外,為實現民生項目的快速辦理,三水區明確要求“民生微實事”從收集意見到具體實施一般不得超過10個工作日。 這也意味著群眾“點菜”后,鎮(街)必須“買單”。

撬動社會資源激發共建共享熱情

 “民生微實事”一經確定,鎮(街)必須毫無條件按時間節點推動落實,對未獲得“民生微實事”立辦制專項資金扶持的項目,則需由鎮(街)發揮市場活力解決。那么,“民生微實事”遍地開花,而政府資金有限,又該如何破局?  

三水區人大常委會相關負責人介紹,立辦制關鍵是要打破財政預算這個“死”方法,而民生訴求是“活”的突出矛盾,通過優化激勵扶持機制,撬動社會資源,激發鎮(街)的積極性,形成社會與政府共同參與民生項目建設的強大合力。為此,三水區在進一步簡化立辦制的立項程序基礎上,積極撬動社會資源參與項目建設。

基于此考慮,三水區做法是:利用專項資金、政策導向、行政力量為“杠桿”,有效調動、聚集社會資金、社會智慧和社會力量的“多元參與”。而人大代表、政協委員、黨代表、社會組織、轄區企業、社區(村居)群眾、黨員等在“民生微實事”項目平臺上發揮著重要作用,并成為“民生微實事”項目的有力推動者。

一方面,三水區成立由基層“代表委員”和媒體記者組成的評審團對項目進行評審,其中質量高、效果好的項目將優先獲得專項扶持;而群眾自籌資金和社會資金參與的項目,將優先獲得激勵扶持。另一方面,三水區通過設立快速決策、簡易立項招標等程序,實現10個工作日內定案、快速辦理和限時辦結,給予鎮(街)更多自主權。諸如換路燈、添置健身器材的民生小事,再也不用經歷調研、討論、申請、立項、審批等一系列繁冗程序,即可實現快速辦結。例如,三水區蘆苞鎮敬老院改造提升工程項目,從啟動到完工驗收,僅僅用了20多天。

一組數據印證“民生微實事”撬動社會資本進場,極大激發各界共治熱情。數據顯示:2014年8月,第一批申報項目,群眾和社會籌集資金占總投資不足10%,12月第二批申報項目,比例上升到21%;2015年實施的4批項目,群眾和社會籌集資金已超過1/3;2016年實施的4批民生微實事立辦制項目,群眾參與熱情依然高漲,群眾和社會籌集資金占比超過25%。

三水區人大常委會相關負責人表示,區、鎮(街)投向“民生微實事”立辦制的財政資金,均實行“競爭性”“激勵性”分配,重點投向關注度高、受益面廣、群眾自籌資金比例大的項目,有效激發了基層干部、群眾的積極性。區級資金撬動鎮級資金,財政資金激活社會資金,發揮了“杠桿作用”,起到了激勵效果。

貼民心辦成超千件惠民事

“辦事快、效果好!‘民生微實事’立辦制改革讓陽光照進了三水區每個角落。”這是南山鎮東和社區居民李叔對“民事微實事”立辦制的評價。南山鎮東和社區多條邊遠山村曾苦惱于安全用水問題,這一情況得到反映之后,被納入“民生微實事”項目,并在短時間內籌集到30萬元,迅速解決了9條邊遠村2000多名村民的飲用水安全問題。

位于西南街道的楊梅市場,共申請到“民生微實事”專項資金10萬元,村民集體自籌資金1萬元,市場公共設施得到了改造提升,往日“臟亂差”楊梅市場一去不返。

自啟動“民生微實事”立辦制改革以來,三水區各鎮(街)已建立民生微實事立辦機制,實現常態化運行。據統計,截至2018年12月底,三水區共實施“民生微實事”立辦制項目1153項,共投入資金兩億多元。其中,區級統籌的專項激勵資金達1億多元,群眾自籌和社會捐款約5000多萬元。

作為“民生微實事”立辦制的受益者,三水區布心社區新沙村村民認為,“民生微實事”立辦制把民生問題的主動權交回群眾,對基層自治起到很大的推動作用。村民更加主動關心村居建設,積極參與村內事務,向村小組、直聯等平臺提出意見與建議,共同推進農村建設。

一位90多歲的新加坡華僑得知“民生微實事”立辦制有助于快速解決家鄉群眾的困難,欣然帶頭捐款,支持家鄉民生事業發展。

成為實施鄉村振興戰略的發力點

當前,佛山全力實施鄉村振興戰略,三水區成為省鄉村振興綜合改革試點

在三水區人大常委會選聯工委主任蘇鋒看來,三水區民生微實事立辦制改革發展到2.0階段,重點關注解決農村的村道硬底化工程、路燈照明工程、安全護欄工程、文化活動設施提升工程、人居環境改善工程、黨群建設項目等,呈現出項目覆蓋更廣、入圍項目更多、建設速度更快、群眾參與積極性更高的趨勢,正成為實施鄉村振興戰略的重要抓手。

事實上,“民生微實事”立辦制也進一步密切黨群關系。三水區蘆苞鎮四合村黨委書記、蘆苞鎮人大代表冼啟沖說,“以前村里沒資金,經濟難發展,問題也難解決,村里要做什么事,村民也不太支持。有立辦制以后,能爭取到資金解決村里的難題,村干部在村民心中的威望也越來越高,黨群關系越來越融洽。”

以蘆苞鎮四合村為例,該村充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用成功爭取到區、鎮兩級財政專項資金115.1萬元,并自行籌集社會資金96.2萬元,實施各類民心工程11項。如今,四合村黨總支成為人人稱贊的“堅強戰斗堡壘”。

三水區人大常委會選聯工委主任蘇鋒表示,三水區的“民生微實事”立辦制改革是與直聯制一體推出,“直聯制”是路徑 ,“立辦制”是抓手。在實施過程中,各級人大代表在黨的領導下,切實踐行人大代表來自人民、服務于人民的理念,在宣傳推動、意見收集、強化項目監督方面做了大量的工作,有力夯實基層黨組織核心領導地位。


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