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以為民溫度留下深深足印
發表單位:市人大辦    發表時間:2019-02-13 13:48
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 ——2018年佛山市人大常委會工作回眸

葳蕤春華滿載歸,碩果盈枝又一年。

沿著2018年的時間軌跡回望,市人大常委會用鏗鏘有力的步伐,踩實這一年的履職之路:審議地方性法規2件,通過1件,待續審131件規范性文件進行備案審查聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13,對5部法律法規開展執法檢查;對重大事項作出決議、決定14項;免本級國家機關工作人員51人次......這一組組數據、一項項成果,是人大情牽百姓關切的“溫度計”;是人大積極探索各項工作的“碩果香”;是人大肩負使命擔當的“履職印”。

一年來,在市委的堅強領導下,市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢堅持黨的領導、強化法治意識、不忘為民情懷、弘揚敢闖敢試精神,依法履行憲法和法律賦予的各項職責,助力佛山高質量發展,與時俱進保證人民當家作主。

堅持黨領導  人大新作為

發展是第一要務。圍繞中心,服務大局,是人大工作的生命力所在。

2018年,市人大常委會堅持把政治建設擺在首位,牢固樹立發展是第一要務,聚焦市委重大決策,自覺把市委的領導貫穿于人大工作的全過程,切實增強使命擔當,有力有效主動作為。

市人大常委會圍繞市委中心工作依法履職,聚焦實施鄉村振興戰略、支持實體經濟和民營企業發展、打造“一環創新圈”、村級工業園綜合整治提升、打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰等工作部署,深入開展調查研究,形成了11份調研報告上報市委,確保人大各項工作與市委決策部署同頻共振,助推我市重大決策部署落地生效。

市人大常委會嚴格堅持重大事項向市委請示報告制度和依法討論決定重大事項,進一步實現決策的科學化及民主化。數據顯示:2018年,市人大常委會黨組向市委請示報告常委會年度工作要點立法工作計劃地方性法規草案等重大事項45項;圍繞全市中心工作,討論決定重大事14項。

堅持黨管干部與依法選舉任免干部相統一,市人大常委會依法做好各項人事任免工作,實施新當選和新任命人員向憲法宣誓制度,組織憲法宣誓儀式4次,增強新當選和新任命人員的憲法意識、公仆意識;積極配合黨政機構改革,及時任免新組建調整市政府組成部門主要負責人。

立法有溫度  民生總關情

法律是治國重器,良法是善治前提。市人大常委會認真貫徹黨領導立法原則,將黨委要求、群眾期盼、實際需要、實踐經驗有機結合起來,抓住立法質量這個關鍵,科學編制2018年立法工作計劃,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,努力為改革發展提供法治保障。

城市內澇不僅僅是城市之殤,更是民生之傷,民生之痛。民心所望、立法所向。2018年11月29日,市第十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《佛山市排水管理條例》,明確了本市實行雨污分流制度,防治水污染和內澇災害,改善全市水環境,切實提高人民群眾生活質量。

“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。條例制定的背后,離不開市人大常委會立法工作者們的辛勤付出:調研走訪五區基層,深入村莊民居、走入社區街道、進入排水維護單位,與各區政府及相關部門、部分鎮(街)相關負責人、有關行業協會、建設單位、設施維護運營單位、養護責任主體等認真深入研討;并召開60余次座談會,集思廣益;前往山東青島、江蘇南京、蘇州等排水管理經驗豐富的城市進行立法考察……為的是每一條法律條款經得起實踐檢驗,讓每一個人真正享受到法治帶來的溫暖與保障。

民生領域中的樁樁“小事”,是佛山人大工作中備受關心的立法“大事”。小區物業收費標準不一、業委會成立運作不規范、停車矛盾日益突出······如何破解住宅區里的那些“急難愁”,2018年11月,市人大常委會審議了《佛山市住宅物業管理條例(草案)》。

市人大常委會還特別注重健全立法體制機制。2018年12月與中共佛山市委黨校、佛山科學技術學院、佛山市律師協會、佛山市城市規劃設計研究院4家單位簽訂了市人大常委會立法基地續約合作協議,新增了禪城區祖廟街道北江社區居委會、南海區西樵鎮松塘村、順德區環境科學學會、高明區荷城街道辦、佛山市律師協會三水區工作委員會為第二批基層立法聯系點。

監督不停歇  百姓事    

“作為一名老百姓,我更關心的是佛山生態文明建設規劃如何讓老百姓享受到更多生態紅利?”

“我們圍繞各類生態要素,給老百姓們提供多種休憩空間。例如打造各種區、鎮(街道)的生態社區公園。讓市民出門見綠,回社區、去單位路上都能切實感受到綠色品質。”

這是2018年6月29日市人大常委會組織人大代表就生態文明建設規劃與實施問題約見市國土規劃局負責人的一幕。

一年來,市人大常委會緊緊圍繞事關改革發展大局、事關群眾切身利益的熱點問題,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13項,開展專題調研15次、執法檢查5次,推動政府依法行政、有效作為、造福于民,充分體現了“民有所呼、我有所應”的為民情懷。

——抓預算監督,為高質量發展保駕護航上展現新作為

財政的錢怎么花?如何代表人民管好“錢袋子”?一年來,市人大常委會認真聽取和審議市政府關于計劃、預算執行情況、審計工作情況等報告,建立加強財政支出監督機制、審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告制度、市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度。2018年11月召開的市第十五屆人大常委會第十六次會議上,本市國有資產首次亮出了“家底”。

堅持與時俱進,不斷探索創新,是做好人大工作的不竭動力。市人大常委會大力推進人大預算聯網監督系統建設,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本預算、社會保險基金預算“四本賬”延伸至區一級在線聯網監督。20189月,召開全市人大預算聯網監督系統應用交流會,用鮮活例子講述預算聯網監督的成果,“東村學西村,經驗相互傳”,借此促進全市預算聯網監督水平不斷提升。

——抓熱點監督,在推動民生持續改善中邁出新步伐

“綠水青山就是金山銀山”。近年來,生態環境問題為社會所高度關注,也成為市人大常委會監督工作的重中之重。20188月31日,市人大常委會召開全市人大聯動監督水污染防治工作會議,建立市區鎮(街道)三級人大聯動監督水污染防治機制,進一步加強我市污染防治工作監督。同時,以廣佛跨界河流污染整治為監督重點,組織代表對我市落實河長制情況進行視察,推動全市水環境綜合治理成效提升。此外,還積極配合省人大常委會開展重點跨市域河流污染整治工作情況調研、黑臭水體整治情況調研,協助開展大氣污染防治法執法檢查。

邦以民為本,萬事民為先把保障和改善作為人大工作的出發點和落腳點,市人大常委會積極保護百姓“舌尖上的安全”,開展執法檢查、強化監管措施;連續五年對我市學前教育發展情況進行調研監督,推動構建“以公辦園為核心、普惠園為主體、多種形式學前教育服務為補充”的現代學前教育公共服務體系;組成調研組對我市實施鄉村振興戰略、促進農村農業現代化發展情況進行調研,為我市實施鄉村振興戰略提供決策參考……事關百姓民生,人大緊盯不放,通過一系列的監督工作,推動民生實事的加快落實。

——抓司法監督,在維護社會公平正義中作出新貢獻

聚焦公平正義,讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義,市人大常委會開展關于法院落實司法責任制工作情況的專題調研,推動司法責任制各項改革全面落地,增強司法公信力專項調研檢察機關推進“兩法銜接”工作情況,推動完善和規范行政執法與刑事司法相銜接,提升我市法治化營商環境。常委會還組織對我市實施安全生產法、全民健身條例、《廣東省華僑權益保護條例》《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》情況開展執法檢查,努力營造良好的法律法規實施環境。

代表不打烊  為民勤履職

人大工作,主體是代表,基礎在代表,活力看代表。一年來,市人大常委會始終把做好代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的內在要求,不斷加強和改進代表工作,著力提高服務保障水平

——搭建平臺“不打烊”市人大常委會高度重視民生熱點,全面鋪開代表聯絡站建設,采取“面聯”與“網聯”并舉方式,突破了空間和時間上的限制,積極打造服務選民群眾24小時不打烊的代表聯絡站。截止2018年底,我市共建成代表聯絡站(點)700個,創建數量位居全省前列,基本實現了村居、五級人大代表“兩個全覆蓋”。

——代表履職“滿堂彩”。一年來,市人大常委會組織人大代表列席常委會會議、參加立法監督調研等形式,提出許多高質量意見建議。據統計,全年共組織市人大代表和市人大代表專業小組開展視察、調研等履職活動共280多次,參與代表2500多人次。2018年8月開展“更好發揮人大代表作用”主題活動,市區鎮三級人大在11天內共舉辦代表履職活動855次,參與代表3043人,占全市代表總數的83%,收集意見建議993件

——議案督辦“有著落”。市第十五屆人大第三次會議期間,共收到代表議案57件、建議134件。常委會加強跟蹤督辦,專題督辦2件重點督辦議案,并專題聽取市政府關于議案建議辦理情況的報告。所有議案建議已全部答復代表,推動解決了一批人大代表關注、人民群眾關心的重點難點問題。

履職不停,學習不止。市人大常委會舉辦市人大代表學習培訓班,對210多名代表開展履職能力提升培訓,系統學習人大制度基本理論、如何審查計劃報告和預算報告、如何發揮人大代表作用和如何開展調查研究,提出高質量的議案建議等方面,不斷提高履職能力。

自身強素質  打造好隊伍

打鐵還需自身硬。一年來,市人大常委會堅持把加強自身建設作為一項重要工作來抓,全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設,努力建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

謀事之初,先定制度;行事之際,恪守規范。市人大常委會在原有制度基礎上,根據中央、省委巡視組反饋意見制定或修訂工作制度13項,出臺《關于提升市人大常委會及機關辦文辦會效能的若干措施》,轉作風提效能,工作的制度化規范化水平明顯提高。

理論是行動的先導、實踐的指南。著眼于提升領導干部政治理論素養,市人大常委會創新方式方法,搭建多層次、全方位、立體化學習平臺。

——建立“第一議題”學習制度。常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,與習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學習領會、整體貫徹落實,堅持作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設議題。去年以來,開展了41次“第一議題”學習制度專題學習。

——以“學習型”黨建引領機關學習新風。每月舉辦機關主題黨日活動,邀請不同領域的專家學者,圍繞與人大工作相關的主題進行授課;結合“領導干部上講臺”活動,激發常委會及機關學習新動能。

——開展履職業務培訓。2018年6月,市人大常委會及機關在上海交通大學舉辦履職能力培訓班,汲取與時俱進的新理論、新知識、新經驗,結合自身實際,全面開展崗位練兵。

——“推進縣鄉人大工作年”成效明顯。市人大常委會機關獲評廣東省縣鄉人大工作和建設貢獻獎;南海區里水鎮人大被授為“廣東省鄉鎮人大工作示范點”;順德區、三水區人大常委會機關,南莊鎮、里水鎮人大主席團,桂城街道人大工委獲評廣東省縣鄉人大工作和建設先進集體。

數說市人大常委會2018年工作:

1、審議地方性法規2件,通過1件,待續審1件,對31件規范性文件進行備案審查;聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13項,對5部法律法規開展執法檢查,開展專題調研15項;對重大事項作出決議、決定14項;任免本級國家機關工作人員51人次。

2、圍繞實施鄉村振興戰略、支持實體經濟和民營企業發展、打造“一環創新圈”、村級工業園綜合整治提升、打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰等工作部署,深入開展調查研究,形成調研報告30多份上報市委11份。

4、審議通過地方性法規1《佛山市排水管理條例》,續審1《佛山市住宅物業管理條例(草案)》,開展立法后評估2《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》。

5、截至2018年底,我市共建成代表聯絡站(點)700個,創建數量位居全省前

6、共收到代表議案57件、建議134件,組織對2件重點督辦議案進行專題督辦,對210多名代表開展履職能力提升培訓。

 

 

 記者:鄭奕純

通訊員/責任編輯:徐麗清


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