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2018年政府工作報告
發表單位:佛山日報    發表時間:2019-03-25 09:21
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——2019年2月14日在佛山市第十五屆人民代表大會第四次會議上

佛山市市長  朱偉

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和經濟下行壓力,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平總書記重要講話精神為統領,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,堅定踐行新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,實現地區生產總值9935.88億元,增長6.3%; 地方一般公共預算收入703.14億元,增長6.3%,全市經濟社會保持平穩健康發展。

一年來,我們主要做了以下工作:

一是及時出臺有效政策措施,促進經濟運行保持在合理區間。出臺落實“六穩”[1]工作方案,多措并舉應對經濟下行壓力。著力穩就業,就業形勢保持穩定。城鎮新增就業8.57萬人,其中城鎮失業人員再就業3.5萬人,就業困難人員實現就業6768人,本市生源應屆高校畢業生就業率95.1%,城鎮登記失業率2.36%。省、市、區共建創業孵化示范基地投入運營。著力穩金融,金融服務實體經濟能力提升。促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防范等工作獲國務院通報激勵。金融機構存款余額1.54萬億元,增長9.5%;貸款余額1.05萬億元,增長11.5%,成為全省首個貸款余額突破萬億元的地級市;銀行業機構不良貸款率為1%,下降0.46個百分點。新增上市企業5家,累計達58家; 新增新三板掛牌企業6家,累計達92家; 新增私募股權投資基金100家,累計達486家。著力穩外貿,外貿增長總體平穩。主動應對中美貿易摩擦影響,推動外貿調結構、拓市場,成為國家級市場采購貿易方式試點城市,完成進出口總額4599.3億元,增長5.5%。其中,出口總額3527.4億元,增長11.9%,對“一帶一路”沿線國家出口1173.1億元,增長9.7%。著力穩外資,外資利用水平穩步提高。優化外商投資環境,擴大對外開放投資領域,實際利用外資45.73億元。引進粵維物流設備、維訊科技等超千萬美元外資項目39個,合同外資11.29億美元。著力穩投資,固定資產投資規模持續擴大。固定資產投資增長5.6%,其中工業技改投資增長8.5%。民間投資增長18%,占固定資產投資比重達75.1%。省、市重點項目投資891.24億元,完成全年進度目標。著力穩預期,提振民營企業發展信心。召開民營企業家大會,出臺促進民營經濟高質量發展“1+3”政策文件[2]。降低生產要素成本及制度性交易成本,為企業減負426.02億元。深入開展“暖企”行動,幫助企業解決用地、用工、用電等實際問題234項。民營經濟增加值占地區生產總值比重達62.5%,規模以上民營工業增加值增長7.1%,對全市工業增長貢獻率80.1%。新登記市場主體15.72萬戶,增長30.9%,市場主體總數達72.03萬戶。扶持骨干企業做強做大,新增主營業務收入超100億元企業2家、累計達20家,14家企業入選省百強民營企業。實施小微企業上規模專項行動,認定“專精特新”企業306家。培育發展“四上”企業,入庫企業凈增1500家,總數達1.36萬家。

二是深入推進供給側結構性改革,制造業轉型升級取得新成效。國家制造業轉型升級綜合改革試點扎實推進,工業穩增長和轉型升級成效較明顯,獲國務院通報表揚。三次產業比重調整為1.5:56.5:42,規模以上工業增加值增長6.3%,工業對經濟增長貢獻率達61.1%,服務業占比提高1.1個百分點。工業經濟質量效益穩步提高,規模以上工業經濟效益綜合指數311.87%,提高14.4個百分點,利潤總額增長5.9%。傳統產業改造升級力度加大。引導1224家規模以上工業企業開展技術改造和智能化高端化改造,新增省級智能制造試點示范項目28家、市級智能化改造示范企業32家,推廣應用機器人3014臺。促進制造業與互聯網融合發展,新增27家國家和省級“兩化”融合管理體系貫標試點企業。規模以上裝備制造業增加值增長6.4%,其中“工作母機”增長7.2%。培育發展新興產業步伐加快。規模以上先進制造業增加值增長7.4%,占規模以上工業比重49%,提高2.4個百分點。新簽約投資超億元內資項目462個,計劃投資3039億元。投資800億元的碧桂園“機器人谷”、150億元的航天軍民融合協同創新智慧城等項目簽約,投資118億元的一汽—大眾新能源汽車、90億元的中國中藥總部、60億元的美的庫卡智能科技園、20億元的大疆創新科技等項目開工,科力遠混合動力項目一期建成投產。制造業品質革命深入開展。積極創建全國質量強市示范城市,工業產品質量監督抽查綜合合格率94.6%,提高1.1個百分點。新認定細分行業龍頭企業216家,累計達370家;新增質量管理體系認證企業1543家,累計達7575家。推動企業參與制(修)訂國際、國家和行業標準100項,累計達1769項;制定實施聯盟標準36項,累計達225項。獲批創建全國知名品牌示范區4個、累計達13個,馳名商標總量160件,均位居全國地級市首位。新增廣東省名牌產品268個,累計達580個,總量位居全省首位。109家企業入選廣東制造業500強,增加51家。服務業發展提質增效。現代服務業增加值增長7.6%,占第三產業比重59.8%,提高0.3個百分點。高端服務業載體建設成效明顯,廣東金融高新區集聚銀行、證券、私募創投等項目523個,總投資達1010億元;千燈湖創投小鎮一期基本建成,新引進股權投資基金152家,資金規模124億元;廣東工業設計城聚集設計企業253家、研發設計人員8195名。會展業水平持續提升,成功舉辦第四屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、第四屆中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會、第十屆國際發明展、中國安全產業大會等重大展會活動。全域旅游發展格局加快形成,旅游業總收入809.14億元,增長14%;接待游客5424萬人次,增長10%,其中過夜游客1695萬人次,增長13.2%。啟動“粵菜師傅”工程,成立全省首家廚師學院。南方影視中心加快建設,影視制作企業達467家。消費市場規模不斷擴大,社會消費品零售總額增長8.9%。創建全省首個“放心消費”試點城市,消費環境評分位居全省首位,城市消費者滿意度位居全國第4位[3],居民消費價格漲幅為2%。

三是深入實施創新驅動發展戰略,科技創新水平能力得到新提升。獲批建設國家創新型城市,財政科技投入54.65億元,預計研發經費支出占地區生產總值比重2.42%。研發創新能力持續增強。季華實驗室主體工程動工,引進新加坡半導體儀器等研發團隊。清華大學佛山先進制造研究院揭牌,中科院蘇州納米所佛山研究院、佛山(華南)新材料研究院、清華大學城市安全研究中心、省科學院佛山產業技術研究院等新型研發機構落戶。開展高新技術企業樹標提質行動,新增國家高新技術企業1350家、累計達3900家,認定規模以上標桿高新技術企業50家。規模以上工業企業研發機構建有率51%;新增省級企業重點實驗室5家,累計達26家;新增省級工程中心83家,累計達711家。建有科技企業孵化器85家、眾創空間62家。區域創新平臺建設提速。推進珠三角國家自主創新示范區建設,出臺“一環創新圈”戰略規劃和三龍灣高端創新集聚區綜合規劃,佛山國家高新區全國排名升至第25位。佛山軍民融合創新示范區核心區啟動建設,張槎街道獲批創建全省首個軍民融合科技產業創新試點鎮。創新創業環境進一步優化。出臺“人才新政23條”,新引進領軍人才超過50人,新增省級創新創業團隊1個、市級創新創業團隊48個。推進佛山科學技術學院創建高水平理工科大學,與德國亞琛工業大學合作籌建佛山理工大學,北京科技大學順德研究生院、北京外國語大學佛山研究生院正式招生。成立全省首個技工教育集團,啟動實施技能人才“2357”工程[4]。中國(佛山)知識產權保護中心正式運營,專利申請量增長27.9%,授權量增長38.7%。加快科技成果轉移轉化,技術合同成交額7.46億元,增長179%。

四是堅持深化改革開放,經濟發展動力活力持續增強。以實際行動慶祝改革開放40周年,多項改革開放舉措走在全省乃至全國前列。改革攻堅力度加大。積極探索構建推動高質量發展體制機制,順德區獲批率先建設全省高質量發展體制機制改革創新實驗區。深入實施“放管服”改革,加大簡政放權力度,取消和調整218項權責事項。開展“減證便民”事項清理,取消132項證明事項。在全國率先實施“3+5”商事制度改革模式[5]和啟用全程電子化“零見面”24小時智能商事登記系統,成為全國“企業開辦全程網上辦”改革試點城市,在全省率先復制“證照分離”改革試點經驗。“一門式一網式”政府服務改革獲“中國法治政府獎”[6]“區塊鏈+共享社區”入選中國“互聯網+政務”優秀實踐案例[7]。成為全省“信用獎懲、一鍵搞定”試點城市。探索科學劃分市、區、鎮(街)管理職能,研究出臺加強市級財政統籌工作方案。穩步推進機構改革,深化事業單位分類改革。深化國資國企改革,新增混合所有制企業15家。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成,南海區中央農村土地制度改革試點取得階段性成果,順德區全國農村集體產權改革試點通過驗收。開放水平全面提升。積極參與“一帶一路”建設。舉辦中國—以色列跨境投資大會等國際交流活動,在美國、南非、坦桑尼亞設立佛山泛家居品牌產品海外展示體驗館。全方位加強對外交往。榮獲國際友好城市交流合作獎[8],德國總統等多國政要到訪,德國因戈爾施塔特市、日本伊丹市等友城代表團來訪交流。中德工業城市聯盟成員及觀察員城市增至41個,其中德國城市18個。舉辦第三屆“香港·佛山節”等活動,深化與粵港澳大灣區城市及泛珠區域高鐵經濟帶城市合作發展,推動成立粵桂黔高鐵經濟帶高新區協同創新聯盟。廣佛同城化深入推進,加強創新驅動發展戰略合作,共建廣佛科技創新產業示范區,廣佛放射線二期、番海大橋等項目啟動建設,1396個政務事項實現“異地申請、跨城通辦”。

五是扎實推進城鄉統籌發展,城市治理取得新成績。城市治理三年行動計劃穩步推進,968個項目已完工374個、開工460個,累計完成投資2580億元。城市形態功能品質優化提升。實施中心城區城市形態提升三年專項行動,已開工28個項目,開工率58%,完成投資116.67億元。出臺產業發展保護區劃定及城市棕線管理辦法,保障350平方公里產業用地規模。加強城市更新(“三舊”改造)和村級工業園整治提升,新增“三舊”改造實施項目155個,占地面積1.59萬畝,已完成106個,占地面積1.05萬畝,投入資金260.93億元。治理違法建設1596.93萬平方米。特色小鎮建設成效初顯,嶺南文薈小鎮、仙湖氫谷小鎮等12個小鎮入選省級特色小鎮創建名單,數量居全省首位。首批市級特色小鎮256個重點項目已開工192個,完成投資271.35億元。現代化基礎設施建設穩步推進。珠三角樞紐(廣州新)機場前期工作啟動,地鐵2號線一期、3號線、廣州地鐵7號線西延順德段建設順利,廣佛地鐵全線開通。“一環”高速化主線改造基本完成,“一環”西拓工程加快推進,新打通“斷頭路”20條。新建公交樞紐9個,中心城區公交專用道達157.2公里,新能源和清潔能源公交車比例達100%,公交車實現移動支付全覆蓋。累計建成充電站120座、充電樁4000個、加氫站5座、地下綜合管廊42公里,海綿城市達標面積53.23平方公里。新增光纖用戶39萬戶,基本實現4G城鄉全覆蓋。220千伏坡丹甲乙線等9項重點電網工程建成投產。鄉村振興戰略全面實施。出臺鄉村振興“1+7+X”政策體系[9],啟動高明革命老區特別幫扶計劃,三水區成為省鄉村振興綜合改革試點。推進6個省級新農村連片示范工程,完成農村人居環境整治和“五好”新村居建設任務。深化農業供給側結構性改革,與省農科院共建農業科技示范市,新增市級現代農業園區5家,累計達50家;新增省級農業龍頭企業5家,累計達52家;新增市級菜籃子基地9家,累計達63家;“三品一標一名牌”[10]認證產品累計達251個。

六是堅決打好三大攻堅戰,三年行動開局良好。積極有效防范化解各類風險。加強地方政府債務管理,消化地方政府債務160.56億元,降幅11.9%。防范化解金融風險,打擊違法金融活動。嚴格落實房地產調控政策,有效化解輪候網簽風險,房地產市場保持平穩健康運行。持續改善生態環境質量。單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下達的目標任務。完成70家省控重點VOCs[11]企業綜合整治,淘汰禁燃區高污染燃料設備205臺,二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、PM10及臭氧濃度齊齊下降,其中PM2.5首次達到國家空氣質量二級標準,全年空氣優良天數超八成。落實河長制和湖長制,投入50億元推進廣佛跨界河流整治項目160個,飲用水源水質保持100%達標,11個國控、省控考核斷面水質達到省考核要求。完成44間污水處理廠提標改造,新建(改造)污水管網304.82公里。認真落實中央環保督察“回頭看”以及省環境保護督察整改,率先開展市級生態環境督察,完成水源地環境問題專項整治任務,完成村級工業園6027家企業環境整治,基本完成100項環保民生實事。劃定生態控制線面積1951.53平方公里、城市藍線面積562.6平方公里。創新實行島長制,開展48個河心島生態修復工作。大灣區高品質森林城市建設初見成效,新增綠化面積3.27萬畝,市域森林覆蓋率37.4%、建成區綠化覆蓋率44.3%,新增(改造)公園綠地318.7公頃、綠色建筑1098.34萬平方米。順德區獲評國家生態文明建設示范區,順控環投熱電項目投入運營。深入推進對口幫扶。積極開展新時期精準扶貧對口幫扶云浮、湛江工作,投入財政資金13.91億元,所幫扶村農村居民人均可支配收入水平達到省考核要求,佛山(云浮)產業轉移工業園創建國家級氫能技術標準創新基地。深入開展東西部扶貧協作,落實財政資金9.86億元,對口扶貧協作四川涼山州工作在全國考核中獲評“好”等次,對口支援西藏墨脫縣、新疆伽師縣、新疆生產建設兵團41團草湖產業園以及四川甘孜州鄉城縣、得榮縣,對口合作黑龍江雙鴨山市工作扎實推進。

七是加快發展社會民生事業,人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入4.96萬元,增長8.3%。財政民生支出612.64億元,增長6.8%,占一般公共預算支出75.9%,省、市民生實事全面完成。民生福祉持續改善。最低生活保障標準提高至每人每月980元,特困人員供養標準提高至平均每人每月1863元,孤兒養育標準提高至每人每月2000元,市受助人員托養中心建成投入使用。企業職工養老保險人均養老金提高至每人每月3200元,城鄉居民養老保險基礎養老金提高至每人每月220元,實現全市城鄉居民養老保險全覆蓋。隨軍家屬一次性安置補助金標準提高至10.9萬元,優撫對象撫恤補助標準最高增幅達32%。政府投資建設的公租房累計分配19900套,分配率96.9%。住房租賃監管及交易平臺上線,新增上線房源31356套,簽約6530套。公共服務水平不斷提升。完成新(改、擴)建幼兒園43所,新增學前教育學位1.7萬個,普惠性幼兒園占比達76%。新(改、擴)建義務教育階段學校41所,新增學位4.2萬個。推進省現代職業教育綜合改革示范市建設,現代學徒制試點通過驗收。實施“登峰計劃”,啟動11家高水平醫院建設,積極打造珠江西岸醫療高地。國家衛生城市復審通過復查,209萬居民簽定家庭醫生服務協議,為超過10萬名新生兒提供常見遺傳代謝疾病免費篩查服務。實施藥品和醫用耗材供應鏈改革,藥品采購價格降低11.2%,醫用耗材采購價格降低21.8%。新增社區居家養老設施88家,總數達332家;新建收養性床位3827張,總數達3.7萬張。構建政社互動型復退軍人服務體系,建成各級復退軍人服務組織803個。優化新市民服務,實施新市民業務辦理“最多跑一次”制度。創建成為國家公共文化服務體系示范區,佛山大劇院和國際體育文化演藝館投入使用。開展50公里徒步、廣東(佛山)非遺周暨佛山秋色巡游等活動,成功舉辦第27屆中國金雞百花電影節。啟動社會綜合治理云平臺,獲評全國社會治理創新示范市[12]。加強精神文明建設,實施“樂善之城”建設三年行動計劃。深入推進“廁所革命”,新(改)建各類公共廁所322個。平安佛山建設扎實推進。開展掃黑除惡專項斗爭,創建全國禁毒示范城市,刑事警情下降26.9%,治安警情下降16.8%,社會治安持續好轉。創建國家食品安全示范城市中期績效評估獲評最優等次,“明廚亮灶”餐飲單位達3.25萬家,認定餐飲服務食品安全A級單位1048家、食品安全示范點1172家。積極穩妥做好非洲豬瘟防控工作。糧食安全責任省考核連續兩年獲優秀等次。落實安全生產“一崗雙責”,商貿制造業、火災、道路交通實現事故總量、傷亡人數“雙降”目標。

八是堅持依法行政,人民滿意政府建設取得新進展。堅持和加強黨的領導,認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,積極開展“大學習、深調研、真落實”活動,把全面從嚴治黨貫穿到政府工作各方面。主動向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,依法接受監督,辦理人大代表建議188件、政協提案215件,辦復率100%。提請市人大常委會審議法規草案2件、制定修改政府規章3項,在全省依法行政考評中獲優秀等級。建設人民滿意政府完成115個年度重點項目,第三方機構評估得分87.25分。推進“數字政府”建設,獲中國智慧城市建設領先獎和中國營商環境創新獎。自覺接受巡視監督和監察委員會的監督,審計監督全覆蓋深入推進。加強黨風廉政建設,嚴格落實“一崗雙責”,馳而不息正風肅紀,政府作風持續改善。

各位代表,過去一年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民凝心聚力、團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向中央、省駐佛山有關單位,向駐佛山部隊官兵和消防救援隊伍指戰員,向關心和支持佛山改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展不平衡不充分的問題依然存在,政府工作還存在諸多不足:一是經濟下行壓力增大,發展質量效益有待提高,傳統產業轉型升級任重道遠,新興產業還未形成有力支撐,重大創新平臺、創新型龍頭企業和高端創新人才缺乏,科技研發投入相對不足,新舊動能接續轉換有待提速;二是城鄉區域發展不平衡,城市形態功能品質與經濟發展水平不匹配,基礎設施建設欠賬較多,一些重點項目工程推進較慢,村級工業園整治提升任務繁重,城市管理不夠精細科學,智能交通服務能力有待提升;三是生態環境保護壓力依然較大,大氣、水、土壤環境污染問題未能根本解決,綠色生產生活方式尚未形成;四是社會治理能力有待提升,安全生產形勢仍然嚴峻,教育、醫療、養老、文化等優質公共服務水平與人民群眾期待還有較大差距;五是政府執行力、行政效能需進一步提升,少數公職人員干事創業熱情有所減退,存在不想為、不敢為等現象。我們將直面問題,勇于擔當,在今后工作中認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好今年工作至關重要。當前國際形勢復雜多變,世界經濟周期呈現整體性回落趨勢,中美經貿摩擦是我國外部發展環境中最大的不確定性因素,國內經濟運行穩中有變、變中有憂,經濟面臨下行壓力,這些都給佛山今年的發展帶來挑戰和不確定性。但同時,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。我市面臨中央和省大力支持實體經濟和民營經濟發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設及“一核一帶一區”發展新格局建設等重大機遇;我市經過改革開放40年發展,積累了較雄厚的經濟基礎和綜合實力,擁有經濟結構優化升級、制造業提質增效、民營經濟保持活力、營商環境優良等發展優勢。我們必須堅定信心、迎難而上,化挑戰為機遇,變壓力為動力,以聞雞起舞、日夜兼程,風雨無阻、勇往直前的精神狀態,扎實做好全年各項工作,推動經濟社會發展取得新成績。

今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和一系列重要指示精神,按照省委、省政府決策部署和市委十二屆七次全會部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,繼續用好改革開放“關鍵一招”,牢牢扭住推進粵港澳大灣區建設這個“綱”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,打好三大攻堅戰,深入落實省委“1+1+9”工作部署[13],突出“抓落實、求突破”,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%-6.5%; 全社會固定資產投資增長9%; 社會消費品零售總額增長9%;進出口總額增長3%;地方一般公共預算收入增長6%-6.5%;研發經費支出占地區生產總值比重2.5%左右; 居民消費價格漲幅控制在3%以內; 居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下達的目標任務。

圍繞以上主要目標,今年重點做好以下工作:

一、全力以赴穩增長,精準發力推動經濟平穩健康發展。堅持穩中求進工作總基調,突出在保持戰略定力、增強企業活力、釋放內需動力、增強經濟發展內生動力上精準發力,著力穩住經濟運行,以合理增速為提升發展質量創造條件。

推動工業經濟運行穩中向好。發揮重大工業項目引領支撐作用,實行市、區領導掛鉤聯系制度,投資額50億元以上的由市主要領導掛鉤聯系,20億元以上的由市領導掛鉤聯系,10億元以上的由區領導和市直部門領導掛鉤聯系,加快推進碧桂園“機器人谷”、一汽—大眾新能源汽車、美的庫卡智能科技園、大疆創新科技、樂華家居總部生產基地、織夢小鎮等重大項目建設,促進在建項目盡快釋放產能。持續開展“暖企”行動,幫助企業解決用工、用地、融資等實際困難。扎實開展第四次全國經濟普查工作,加強普查數據分析運用,為推動經濟行穩致遠和科學決策夯實數據基礎。

狠抓固定資產投資。加大軌道交通、公路、環保基礎設施等投資力度,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,推動基礎設施和公共服務設施向農村延伸。加大招商引資力度,完善“大招商、招大商”工作機制,突出項目畝均效益和科技含量,瞄準電子信息、機器人及智能裝備、新能源、新材料等新興產業精準招商,以重大產業項目建設帶動工業投資。實施工業企業技術改造三年行動計劃,放寬技術改造事后獎補范圍,引導1200家以上工業企業開展技術改造。加強教育、醫療、養老等民生領域投資,加大學前教育及義務教育學位建設投入,加快市第二人民醫院新院、三水新城醫院等項目建設。拓寬民間投資領域,打破阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”,切實增強民間投資活力動力。

積極擴大消費需求。適應物質產品和服務消費升級趨勢,積極培育消費新增長點,多渠道擴大服務供給、提升產品質量、改善消費環境,讓市民群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心。推動實體零售創新發展,引導專業市場轉型升級和商業綜合體差異化發展,提高電子商務發展水平,促進線上線下融合消費。積極創建“放心消費”城市,加強消費環境安全和維權體系建設,培育一批示范性放心消費商家和企業。推動全域旅游擴面提質,拓展工業旅游、嶺南民俗文化旅游、美食旅游、航空旅游、鄉村旅游等精品旅游產品,完善各類旅游設施和服務體系,打造全國知名旅游目的地。實施“粵菜師傅”工程,打造優質粵菜食材基地,到2020年成立1家省級和20家市、區級粵菜師傅培訓基地,培養粵菜師傅3000人以上,各區各打造1-2條特色美食文化街區。

促進外貿外資穩定增長。主動應對國際經貿形勢變化,推動出口市場多元化,優化出口產品結構,擴大一般貿易基礎。加快培育貿易新業態,推進亞洲國際家具材料交易中心市場采購貿易方式試點,積極申報佛山綜合保稅區,大力發展跨境電子商務,支持外貿綜合服務企業發展壯大。加強出口質量安全示范區建設,培育出口名牌企業,促進產品“同線同標同質”。加強凍品、乳制品、水產品等進口商品集散地建設,擴大先進技術、關鍵設備、零部件和稀缺資源型產品進口規模。實施擴大對外開放實現利用外資高質量發展若干政策措施,提升外商投資貿易便利化水平,吸引更多優質外資項目落戶佛山。

二、堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,推動制造業高質量發展。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,提高供給體系質量和效率,加快建設具有國際競爭力的現代產業體系。

大力培育發展先進制造業集群。加快發展通用裝備、專用裝備、環保裝備等裝備制造產業,提升家電、家具、鋁型材、紡織等家居產業發展水平,推動傳統產業高級化、新興產業高端化,力爭到2020年培育形成裝備制造、家居2個超萬億先進制造業產業集群,到2025年培育形成汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個超5000億元產業集群,智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫藥及大健康4個超3000億元產業集群。

鞏固“三去一降一補”成果。深入推進國家制造業轉型升級綜合改革試點,探索完善促進制造業轉型升級的財稅支持、金融服務、技術創新、貿易投資、要素供給、市場監管等政策體系。加大“僵尸企業”退出力度,破除無效低效供給,加快推進村級工業園綜合整治,到2020年完成23.06平方公里村級工業園整治提升。落實國家大幅度減稅降費政策措施和省、市“降成本十條”,完善工業用地彈性出讓、工商業用電用氣價格定價、工傷保險費率浮動調整等政策機制,推廣“眾陶聯”“眾塑聯”等市場化降成本模式,合力促進實體經濟降本增效提質發展。圍繞加強基礎設施建設、營商環境建設等關鍵領域補短板。

著力增強企業發展活力。全面落實中央、省、市促進民營經濟發展政策措施體系,形成政策疊加效應。扶持民營企業梯隊成長,推動中小微企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”,深化大型骨干企業培育行動,培育一批“專精特新”隱形冠軍,力爭凈增“四上”企業2000家以上,其中凈增規模以上工業企業1500家,年主營業務收入超百億元企業達22家、超50億元企業達36家,形成大企業頂天立地、小企業遍地珍珠的產業協作生態體系。依法平等保護民營企業和企業家權益,嚴格區分“六個界限”[14],嚴肅查處侵權行為,重點保護民營企業家的人身權和財產權。弘揚企業家精神,表彰“脊梁企業”“大城企業家”,讓民營企業家安心經營、放心投資、專心創業。

加快提升產業鏈水平。加大產業強鏈、補鏈力度,提升佛山制造在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。著力引進一批產業帶動力強、投資額大的上下游關聯項目,力爭每年新增世界500強、行業龍頭企業投資大項目10個以上。以智能制造為主攻方向推動傳統產業優化提升。加快建設省智能制造創新示范園,打造一批智能制造示范企業以及重點行業機器人應用示范項目,新增智能化技改示范企業32家、機器人應用3000臺。推進工業互聯網廣泛應用,支持企業依托工業互聯網平臺加快數字化、網絡化、智能化發展,到2020年實現2萬家企業“上云上平臺”。繼續推進佛山制造品質革命,創建全國質量強市示范城市,完成工業產品質量提升三年行動計劃,參與“百城千業萬企對標達標提升專項行動”,努力把佛山制造打造成為中國制造最高品質。推進“標準領跑者”工作,引導企業主導或參與國際、國家、行業標準制(修)訂。強化個體品牌和區域品牌建設,確保全市獲批創建知名品牌示范區占主導優勢產業集群比例達95%以上。

暢通金融服務實體經濟渠道。在信貸、債券、股權等方面精準發力,切實緩解企業融資難融資貴問題。搭建金融信用服務平臺,完善中小微企業信用信息和融資對接平臺,為企業融資提供精準服務。支持銀行擴大信貸投放,健全信貸風險損失補償機制,成立融資擔保專項基金,拓寬支持企業融資專項資金覆蓋面。加大債券融資支持力度,靈活運用債券融資風險緩釋基金和民營企業債券融資支持工具,引導企業通過債券市場融資。設立融資租賃專項資金,成立融資租賃投資基金,支持中小企業以融資租賃方式購買設備,把佛山打造成為珠江西岸融資租賃區域中心。實施企業上市“添翼計劃”,新增上市企業5家以上、股份制改造企業30家以上。依托廣東金融高新區,加快建設千燈湖創投小鎮,支持區域股權交易市場發展,打造珠江西岸創投中心。

提高現代服務業發展水平。大力發展商貿會展、信息服務、現代物流等生產性服務業,加快發展育幼、教育、養老健康、休閑娛樂、文化旅游等生活性服務業。發揮廣東工業設計城示范帶動作用,推進陶谷小鎮清華美院設計研究所等項目建設,著力打造“世界設計之都”。以建設3大類綜合影視基地、5個特色影視產業聚集區、若干個影視特色衍生產業群、1條影視主題全域黃金旅游線路[15]為抓手,加快建設中國南方影視中心,促進影視產業跨越發展。

三、全力推進粵港澳大灣區建設,加快形成全面開放新格局。編制實施大灣區建設實施方案和專項規劃,攜手大灣區各城市共建國際一流灣區和世界級城市群,努力在更高水平上擴大開放。

全面深化廣佛同城。加快推進廣佛同城化合作示范區建設,推動三山新城與廣州南站接壤片區對接,謀劃建設大型城市綜合體,打造大灣區標志性項目。推進廣佛創新同城,提高產學研協同創新和成果轉化水平,共建國際科技創新中心。深化產業協同發展,聚焦先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等產業,共建若干個萬億級產業集群。優化同城化交通網絡,加快廣佛核心區“兩高兩快五主干”快速通道[16]以及廣佛新干線快速化改造、珠江大橋放射線接廣佛新干線、番海大橋等項目建設,推進南海新交通與廣州南站銜接,爭取廣州地鐵28號線接入佛山西站,共建共享國際空港海港樞紐。深化教育醫療、社會保障、社會治理、污染防治合作,共建廣佛優質生活圈。

加強與珠江東西兩岸城市合作。深化與珠江東西兩岸城市在基礎設施建設、產業協同發展、公共服務供給等領域合作對接,加快打造覆蓋全市、通達灣區、聯絡世界的現代化綜合交通體系,共同推動先進裝備制造產業帶與電子信息產業帶融合發展。加強與深圳在科技創新、產業協同等領域合作,著力引進電子信息、高端裝備制造等深圳產業外溢項目。全面落實“香港+佛山”合作機制,辦好第四屆“香港·佛山節”,力爭開通佛山西站至香港的高鐵線路,構建香港—佛山1小時經濟圈。建立健全“澳門+佛山”合作機制,加強經貿、文化、金融、中醫藥等領域合作。高標準規劃建設粵港澳合作高端服務示范區,打造粵港澳服務貿易自由化示范基地。

深度參與“一帶一路”建設。加強國際產能合作,支持優勢行業企業抱團到“一帶一路”沿線國家參與經貿園區建設、開展并購和投資設廠。鼓勵“走出去”企業返程投資,加快引進國外資金、技術、人才和管理經驗。深耕歐美市場,積極開拓東南亞、中東、非洲、東歐等市場,舉辦多場“佛貨全球行”展會,繼續推進佛山泛家居品牌產品海外展示體驗館建設,著力打造世界“泛家居商品采購之都”。復制推廣自貿試驗區改革創新經驗,爭取廣東自貿試驗區擴區延伸至佛山。充分發揮中德工業服務區作用,依托中德工業城市聯盟,強化對德對歐經貿往來和技術合作。發揮地處珠三角腹地區位優勢,積極參與推進廣佛肇清云韶經濟圈建設,加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)核心區建設,著力把佛山打造成為珠江西岸經貿中心和輻射粵西及大西南的橋頭堡。

四、加快集聚創新資源,不斷壯大發展新動能。充分發揮創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐作用,加快集聚創新資源和新舊動能轉換,努力建設面向全球的國家制造業創新中心。

強化高端創新平臺建設。推進三龍灣高端創新集聚區規劃建設,加快布局高端高新產業,努力將三龍灣建設成為引領創新發展的重大引擎。實施“一環創新圈”戰略規劃,打造“東北—科創環”“西南—智造環”,構建“一核五平臺多節點”創新體系[17],對接廣深港澳科技創新走廊。推動佛山國家高新區聚焦高新技術企業培育和新興產業集聚,著力建設成為創新發展示范區,力爭到2020年躋身全國高新區20強。推動基礎研究、應用研究和產業化融通發展,建立健全季華實驗室管理體制和運行機制,力爭到2020年完成基礎設施建設,努力成為國家實驗室“預備隊”重要一員。深化與中科院、清華大學、北京大學、復旦大學、北京理工大學、中山大學、華南理工大學等科研院校合作,力爭新引進大院大所組建新型研發機構10家以上,到2020年累計引進各類型創新平臺100家,在關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術創新攻關上取得突破。發揮佛山綠色發展創新研究院平臺作用,努力建設世界級氫能與燃料電池技術研發創新基地。

提升企業自主創新能力。堅持企業是創新的主體,強化分類指導,培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的高新技術企業。大力實施高新技術企業樹標提質行動計劃,力爭國家高新技術企業達5000家,培育規模以上標桿高新技術企業50家。支持龍頭企業參與國家和省重大創新平臺建設,引導中小企業普遍建立研發機構,規模以上工業企業研發機構建有率提高到55%。落實研發費用加計扣除等普惠性政策,引導企業加大研發投入,增強技術創新能力。

推動軍民融合發展。以創建國家軍民融合創新示范區為突破口,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。加強與中國電子科技集團等大型軍工央企合作,著力引進軍民融合重大項目和龍頭企業,積極培育智能裝備制造、智能穿戴制造、生物智能制造、新一代信息技術、航空航天、新材料和新能源等6大產業,推動軍民融合產業集聚發展。加快廣東國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心、中國空間技術研究院佛山軍民融合技術推廣中心、廣東空間網絡工程技術研究中心等平臺建設,實施一批軍民技術重點領域攻關項目,促進軍民技術和成果雙向轉化,爭當全國軍民科技協同創新引領區。

打造創新人才高地。完善人才扶持政策,通過“靶向引才”“以才引才”“柔性引才”等方式,加快集聚一批“高精尖缺”人才團隊和重點產業專業技術人員,新增省級創新創業團隊5個、市級創新創業團隊40個、中高端人才1500人以上。推行“優粵佛山卡”,為持卡人才提供安居保障、醫療健康、子女入學、金融支持等優質服務。打造南方高等教育名城,加快籌建佛山理工大學,繼續推進佛山科學技術學院建設高水平理工科大學,加快建設東北大學佛山研究生院、華南師范大學國際聯合學院、廣東工業大學佛山研究生院。提升現代職業教育水平,支持佛山職業技術學院、順德職業技術學院建設一流高職院校,大力培育精準對接產業需求的專業技能人才。

營造創新創業良好生態。完善創新激勵機制,賦予科研人員更多的人財物自主支配權。健全孵化育成體系,各類孵化載體增至90家,為企業提供“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”全鏈條服務。加快建設廣東高校科技成果轉化中心,爭取一批國家和省重大項目在佛山開展延展性研究和產業化應用,打通科技成果轉化“最后一公里”。發揮中國(佛山)知識產權保護中心、廣州知識產權法院巡回法庭作用,加快構建知識產權創造、保護、運用、服務體系。引導企業積極申請國際專利,強化海外商標注冊保護,為企業“走出去”營造公平競爭市場環境。

五、加大城鄉區域統籌發展力度,提高發展平衡性和協調性。樹立全市“一盤棋”思想,著力破解城鄉之間、區域之間發展不平衡不充分問題,塑造要素有序自由流動、基本公共服務均等、資源環境可承載、城鄉一體化發展的區域協調發展新格局。

強化全市統籌協調發展。堅持以高水平規劃引領城市現代化,以城市現代化促進產業高端化,努力實現以城促產、以產興城。優化國土空間規劃編制體系,建立“多規合一”的“一張圖一平臺”[18],推進城市總體規劃修編和空間規劃編制,合理配置市域各類空間資源。發揮南海區和順德區的牽引力、高明區和三水區的加速力以及禪城區的融合力作用,推動“強中心”由“禪桂新”全面拓展為“禪南順”,統籌產業資源、基礎設施、公共服務等適度向高明區、三水區傾斜,逐步縮小各區之間發展差距。

建設現代化基礎設施體系。按照適度超前、互聯互通、安全高效原則,建設一批重大基礎設施工程。加快推進地鐵2號線一期、3號線、廣州地鐵7號線西延順德段等項目建設,完善佛山西站、三水南站等樞紐建設,繼續做好2號線二期、4號線、9號線、11號線和13號線等前期工作。加快“一環”西拓工程建設,基本完成“一環”輔道改造,再打通20條“斷頭路”。做好珠三角樞紐(廣州新)機場前期工作,加快規劃臨空經濟區,積極參與世界級機場群建設。大力發展水路運輸,強化岸線資源整合,加快推進佛山新港和瀾石港關停,以及三水港區、高明港區擴容,融入粵港澳大灣區港口群。積極創建全國公交都市示范城市,實現全市公交TC 管理[19]體制一體化,加強公交場站設施建設,加快實現中心城區公交專用道成環成網。全面推廣新能源汽車在公共交通領域應用,加大充電樁、加氫站建設力度。積極謀劃布局5G網絡建設,推動移動通信和寬帶網絡深度覆蓋。實施智能電網三年行動計劃,加快鳳城輸變電等重點電網工程建設。加強海綿城市建設,新建地下綜合管廊10公里,推進老城區雨污分流改造。推進綠色建筑擴面提質,新建綠色建筑1000萬平方米。創建省裝配式建筑示范城市,培育引進一批裝配式建筑企業。

提高城市治理精細化水平。全面完成城市治理三年行動計劃。推進中心城區形態提升,加快打造“兩大濱水核心、一條城市中軸、八大功能節點、多條門戶走廊”,推動中心城區面貌“一年一小變、三年大變樣”。完善城市更新體制機制,以“繡花”功夫提升城市精細化管理水平。統籌推進“三舊”改造,促進城市“舊貌換新顏”。推進首批市級特色小鎮建設,謀劃創建第二批市級特色小鎮。加強交通擁堵治理,規范共享單車有序發展,引導市民綠色出行。開展“五位一體”沿街景觀整治[20],全面治理違法建設和“臟亂差”等現象,實現城市管理考評村居全覆蓋。推進城鄉生活垃圾分流分類減量,到2020年基本建立生活垃圾分類制度。深入實施“廁所革命”行動,到2020年打造100座示范文明公廁。

強力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,全面推進19類90項鄉村振興重點任務,帶動鄉村基礎設施、公共服務、產業發展、社會治理與城市深度融合。啟動一批鄉村振興示范村建設和第四批10個古村落活化升級,深入開展高明革命老區特別幫扶。開展“千村示范、萬村整治”工程,全域推進生態宜居美麗鄉村建設,爭創第三、四批省級新農村示范片。統籌開展農村集體產權制度改革國家整市試點,推動集體資產“應上必上”平臺公開交易。加快建設現代農業產業體系。推進省農業科技示范市建設,加強“菜籃子”工程建設,培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體,創建一批省級現代農業產業園,增加優質綠色農產品供給。積極發展民宿經濟、農村養老服務、農村文化創意、田園綜合體等新業態。

六、加快關鍵環節和重點領域改革,進一步增強經濟發展內生動力。抓好改革舉措的協同配套、同向共進,將改革進行到底,為高質量發展提供堅實體制機制保障。

全面完成政府機構改革。調整優化政府機構設置和職能配置,合理劃分事權,理順權責關系,構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。出臺實施部門“三定”規定,穩步推進區級機構改革和鎮(街)機構改革,確保各級機構、職責、人員及時有序調整到位,各項業務無縫銜接、平穩運行。深化事業單位改革,做好本次機構改革后事業單位同步調整工作,推進政事分開、事企分開、管辦分離。

加快構建“強市、活區、實鎮”發展新格局。深化行政管理體制機制改革,加強市級在規劃布局、重大平臺、基礎設施等方面統籌力度,強化區級政府推動經濟發展、城市建設管理和發展社會民生事業等職能,把鎮(街)工作重心轉到基層治理和公共服務、公共管理、公共安全上來。落實加強市級財政統籌機制工作方案,建立全市性重大項目建設市級財政統籌制度,增強市級對重要戰略資源、重大項目、重點工作的統籌力和執行力。按照“市統籌、區建設、市區聯動”原則,加快建立健全三龍灣高端創新集聚區管理體制機制,著力打造深化改革開放、強化市級統籌的示范區。優化佛山國家高新區管理體制機制,加強對各園區產業規劃、科技創新、招商選資等領域統籌協調力度,進一步釋放發展活力。支持順德區率先建設省高質量發展體制機制改革創新實驗區,三水區推進省鄉村振興綜合改革試點。深化綜合行政執法改革,整合同一領域或相近領域執法隊伍,實行綜合設置,推動執法力量向基層和一線傾斜。

深入推進“放管服”改革。積極對接國際高標準營商規則體系,加快創建全國社會信用體系建設示范城市,著力建設國際化法治化便利化營商環境。深化行政審批制度改革,再取消調整一批行政許可和中介服務事項。推進工程建設項目審批制度改革,進一步優化業務流程壓減審批時限,實現政府投資項目全流程審批時間不超過45個工作日、社會投資項目平均審批時間不超過25個工作日。推進不動產登記能力和作風建設“雙提升”,實現抵押登記1個工作日內、其他登記類型3個工作日內辦結。推進權責清單標準化工作,壓減權責清單事項數量。全面實施市場準入負面清單制度,提升市場事前事中事后監管水平。深化商事制度改革,大力推行準入即準營“證照聯辦”,構建“一窗受理、聯合審批、同步發證”涉企證照審批新模式。提高“數字政府”建設水平,完善“一門式一網式”政府服務模式改革,拓展政務服務網上辦事、移動辦事、自助辦事范圍和深度,構建“互聯網+政務服務”新格局。

優化土地管理體制。完善土地利用年度計劃指標管理政策,分類管理、高效使用各類用地指標,保障重大項目和平臺用地。創新增減掛鉤市場化管理方式,推動增減掛鉤指標公開交易。研究出臺產業發展保護區工業用地提升指導意見,推動低效產業用地整治提升,加大對閑置土地、批而未供土地的處置力度,為實體經濟發展拓展土地利用空間。

深化國資國企改革。優化國有資本布局,引導國有資本向公共服務、基礎設施建設、現代金融及現代服務業等領域加快集聚。積極發展混合所有制經濟,鼓勵市屬國有企業與行業優勢企業交叉持股,全面提升國有資產運營質量。完善企業法人治理結構,深入推進職業經理人制度和外部董事制度試點。優化國資監管職能,加快從“管企業”向“管資本”轉變。

七、集中力量攻堅克難,推動三大攻堅戰取得決定性進展。堅持問題導向,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

著力打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴控政府債務風險。按照嚴控增量、清理存量、盡快化解、確保平穩的原則,積極防范化解地方政府債務和隱性債務風險,確保按計劃完成存量隱性債務化解任務。主動防范化解金融風險。嚴厲打擊違法金融活動,規范金融機構經營行為,深入開展互聯網金融風險專項整治,維護金融穩定,堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。發揮總規模100億元上市企業通濟基金作用,紓解上市企業股權質押風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,積極穩妥推進住房租賃試點和集體建設用地建設租賃住房試點,探索建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。

著力打好精準脫貧攻堅戰。深入推進云浮、湛江精準扶貧,持續實施打贏脫貧攻堅戰三年行動,確保扶貧資源投入和使用更加有效。深化佛山對口幫扶云浮產業共建,做大做強“兩園六區”優勢產業,著力打造產值超100億元的共建產業園。積極開展東西部扶貧協作,以深化產業合作、人才支持和勞務協作為重點,做好對口扶貧協作四川涼山州工作。繼續推進對口支援西藏墨脫縣、新疆伽師縣、新疆生產建設兵團41團草湖產業園以及四川甘孜州鄉城縣、得榮縣工作。積極做好對口合作黑龍江雙鴨山市工作。發揮“萬企幫萬村”行動示范效應,鼓勵和引導更多企業到貧困地區投資興業,推動貧困人口增收脫貧。

著力打好污染防治攻堅戰。突出打好碧水攻堅戰,開展江河湖庫“五清”專項行動[21],落實省萬里碧道工程和“讓廣東河更美”大行動,積極推進廣佛跨界河流污染治理和城鄉黑臭水體整治,力爭12個省控及以上斷面地表水水質優良比例達83.3%,8條城市建成區黑臭水體消除黑臭。實施排水管理條例,加快建設分散式污水處理設施和污水管網,新(改)建接通污水管網1000公里。堅決打贏藍天保衛戰,落實大氣污染防治強化措施,嚴控大氣污染項目準入,優化產業、能源、交通運輸結構,禁止使用高排放非道路移動機械,推進195家市控重點VOCs企業“一企一策”綜合整治,確保PM2.5濃度控制在36微克/立方米以內。扎實打好凈土防御戰,加強土壤污染風險管控,加快建立重點行業企業污染地塊清單和優先管控名錄。強化危險廢物全過程環境監管體系,加快建設生活垃圾、污泥、危險廢物等固體廢棄物處置設施。深入推進大灣區高品質森林城市建設,啟動美麗佛山五年綠化行動計劃,全面實施九大重點生態工程[22],加快云東海國家濕地公園、王借崗公園、李家沙濕地公園等一批大型城市綠心項目建設,推進48個河心島生態修復整治。全面推行排污許可證制度,優化排污權交易制度。加快構建綠色制造體系,推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展,積極引導清潔能源消費。強化環保宣傳教育,提高全社會生態文明素養。做好中央、省環保督察及市生態環境督察后續工作。

八、加強保障和改善民生,加快形成共建共治共享社會治理格局。堅持以人民為中心的發展思想,精心做好各項民生工作,讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

優化公共服務供給。健全與經濟社會發展水平相適應的基本公共服務統籌機制,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。實施就業優先政策,推進創業孵化基地群和公共就業人才服務平臺建設,實現更高質量和更充分就業。創建國家教育綜合改革試驗區,加快高水平教育現代化,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,力爭完成新(改、擴)建幼兒園44所,新增學位1.8萬個,促進普通高中優質特色多樣發展。完善養老服務體系,取消養老機構設立許可,扶持民辦養老機構發展,加快建設市頤養院和新社會福利院。深化基本醫療保險城鄉一體化改革,推進基本醫療保險支付方式改革。探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯動救助模式,支持禪城區開展全國社會救助綜合改革試點。深化醫藥衛生體制綜合改革,推進緊密型醫聯體建設,促進優質醫療資源往基層下沉。深入實施“登峰計劃”,力爭到2022年3家重點建設醫院躋身全國同類醫院百強,4家培育建設醫院排名全省同類醫院前五位。加快建設中醫藥強市,積極創建全國基層中醫藥工作先進單位。建立健全退役軍人服務保障體系,完善退役軍人服務管理、就業創業、優先優待等政策措施,做好優撫安置工作,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。開展新市民融入行動計劃,實施新市民積分制服務管理新辦法,有序解決新市民戶籍、住房、教育等問題,促進公共服務資源公平共享。

推進文化導向型城市建設。提升公共文化設施服務效能,鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果。強化歷史文化資源保護、開發和利用,挖掘南粵古驛道歷史文化基因,辦好廣東非遺周暨秋色巡游活動,加快建設市博物館和粵劇文化園,積極推進“博物館之城”“世界美食之都”“世界功夫之城”建設。繁榮文學藝術創作,圍繞慶祝新中國成立70周年組織開展系列文化活動,打造系列文藝精品。鞏固全國文明城市成果,打造“樂善之城”“敬業之城”“志愿者之城”。深入開展全民健身活動,推進社區體育公園等公共體育場地設施建設。辦好籃球世界杯(佛山賽區)比賽、定向世界杯決賽、國際龍舟賽等賽事活動。

加強和創新社會治理。全面推進社區“五化”建設[23],統籌推進“網格化”“社區通”“村務通”等平臺建設,打造社會綜合治理云平臺。完善非戶籍常住人口參與基層治理機制,50%社區建立社會組織聯合會。加強村級組織標準化建設,制定村民委員會、村民小組、村務監督委員會等組織建設標準,提升基層自治組織服務能力和基層善治水平。扶持社工人才隊伍和志愿服務組織建設,推行“三社聯動”[24]社區服務模式。發揮普法宣傳、人民調解和律師隊伍作用,深化“一村居一法律顧問”工作,完善四級公共法律服務網絡。健全社會矛盾糾紛排查化解機制,構建群眾訴求服務體系,推動信訪矛盾化解。

深入推進平安佛山建設。持續開展掃黑除惡專項斗爭,積極推進全國禁毒示范城市創建,筑牢立體化社會治安防控體系,把佛山打造成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的城市之一。加強應急管理工作,健全安全生產責任體系,建設智慧安全城市,深入開展危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業領域安全生產綜合治理,持續推進“智能制造、本質安全”示范創建、國際(國家)安全社區創建等活動。創建國家食品安全示范城市,推進食品藥品安全三年升級計劃,構建公平公開的食品藥品生產經營環境和共治共享的食品安全社會治理格局。推進“南粵糧安工程”,保障糧食安全。

扎實辦好十件民生實事。一是城鄉居民養老保險基礎養老金提高至每人每月260元。二是新(改、擴)建義務教育學校30所,新增義務教育階段學位3.1萬個。三是推進普惠性幼兒園生均撥款按星級分類扶持。四是市婦女兒童醫院建成投入使用。五是免費篩查新生兒疾病,綜合防控兒童青少年近視。六是完成省下達的住房保障工作目標任務。七是提高低保和特困人員供養標準。八是開展文化進園區普惠性活動1000場(次)。九是新增(改造)公園綠地面積81公頃。十是建設20項民生水利重點工程。

九、加強政府自身建設,努力建設人民滿意的服務型政府。堅持和加強黨的全面領導,加快政府職能轉變,切實增強履職能力,著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

加強政治建設。切實提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,嚴明政治紀律和政治規矩,以良好的政治文化涵養風清氣正的政治生態。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,落實黨風廉政建設各項規定,深化廉政風險防控,永葆為民務實清廉的政治本色。

加強法治政府建設。嚴格遵守憲法和法律,運用法治思維和法治方式開展工作,確保政府工作在法治軌道上運行。認真執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大的法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見,全面接受司法監督、群眾監督和輿論監督,自覺接受巡視監督和監察委員會的監督,推進審計監督全覆蓋。遵守法定權限和程序,嚴格規范公正文明執法,做好行政復議工作。加大政務公開力度,著力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,持續提升政府公信力。

加強作風建設。把雷厲風行和久久為功結合起來,全面整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義以及庸政懶政怠政,完善政績考核評價機制,壓實工作責任,確保各項決策部署落到實處。加強和改進調查研究,認真解決群眾和企業反映強烈的突出問題,推進服務型政府建設。嚴格規范督查檢查考核事項,落實激勵機制和容錯糾錯機制,營造崇尚實干的良好氛圍。堅持厲行節約,一般性支出按照不低于5%的比例壓減,嚴控“三公”經費預算。加強公務員隊伍建設,提高科學決策水平和精準施策水平,打造忠誠干凈擔當的高素質公務員隊伍。

各位代表!乘風好破浪,奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、奮勇爭先,努力在新時代展現新作為、創造新業績,為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻!注釋:

 

[1]“六穩”:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

[2]促進民營經濟高質量發展“1+3”政策文件:“1”是總綱,即《佛山市關于促進民營經濟高質量發展的若干意見》;“3”是配套政策,分別為《佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施(2018年修訂)》《佛山市金融促進民營經濟高質量發展若干政策措施》《關于依法保護民營企業家人身和財產安全的若干意見》。

[3]消費環境評分位居全省首位,城市消費者滿意度位居全國第4位:根據省工商局、省社科院發布的《2018年廣東省消費環境評價報告》,佛山消費環境評價得分位居全省首位。根據中國消費者協會2018年3月發布的“城市消費者滿意度測評報告”,佛山取得全國第4、全省第1的成績。

[4]技能人才“2357”工程:“2”是創建2所示范性技工院校;“3”是打造3所特色技工學校;“5”是培育5家高技能人才公共實訓基地;“7”是打造7家校企合作示范企業。

[5]“3+5”商事制度改革模式:開辦企業全流程3天內辦結、營業執照自助辦理5分鐘完成,該模式入選中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。

[6]“一門式一網式”政府服務改革獲“中國法治政府獎”:根據中國政法大學法治政府研究院、中國法學會行政法學研究會承辦的第五屆“中國法治政府獎”評審結果,佛山市“一門式一網式”政府服務改革項目榮獲“中國法治政府獎”。此外,“一門式一網式”政府服務改革還入選了國務院《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》典型案例。

[7]“區塊鏈+共享社區”入選中國“互聯網+政務”優秀實踐案例:在中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦的“2018智慧中國年會”上,禪城區“區塊鏈+共享社區”項目入選“第四屆中國互聯網+政務優秀實踐案例50強”。

[8]榮獲國際友好城市交流合作獎:在中國人民對外友好協會、中國國際友好城市聯合會共同主辦的“2018中國國際友好城市大會”上,佛山市榮獲“國際友好城市交流合作獎”。該獎項是國際友城交流工作的最高獎項。

[9]鄉村振興“1+7+X”政策:“1”是《中共佛山市委佛山市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》;“7”是以七大突出問題為導向的分類行動方案;“x”是若干份配套政策文件。

[10]“三品一標一名牌”:“三品”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品,“一標”即地理標志農產品,“一名牌”即名牌農產品。

[11]VOCs:揮發性有機物的英文簡稱,是生成臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)二次污染物的重要前體物。

[12] 獲評2018全國社會治理創新示范市:在法制日報社、法治周末報社、《民主與法制》社共同開展的“第四屆加強和創新社會治理成果交流會”上,佛山榮獲“2018全國社會治理創新示范市”。

[13]“1+1+9”工作部署:第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入。“9”是指扎實推進9個方面重點工作:一是舉全省之力推進粵港澳大灣區建設;二是加快建設科技創新強省;三是扎實推進高質量發展;四是加快建設現代化經濟體系; 五是堅決打好三大攻堅戰;六是實施鄉村振興戰略; 七是構建“一核一帶一區”協調發展新格局;八是加快文化強省建設;九是營造共建共治共享社會治理格局。

[14]“六個界限”:嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、個人犯罪與企業違規的界限、企業正當融資與非法集資的界限、經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限、執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經營收入與違法犯罪所得的界限。

[15] 3大類綜合影視基地、5個特色影視產業聚集區、若干個影視特色衍生產業群、1條影視主題全域黃金旅游線路:3大類綜合影視基地是綜合影視基地、高科技基地和孵化型攝制基地,5個特色影視產業聚集區分別是影視內容與版權區、職業培訓區、全域旅游中突出影視文旅區、影視科技研發區和衍生品產業區,X個影視特色衍生產業群是影視主題公園、文創商圈等,1條佛山全域黃金旅游線路是以佛山南方影視中心旅游為主題,打造一條精品文化旅游線路,實現開窗即見嶺南特色景點、開門即享港澳影視文化的多方位全域旅游。

[16]“兩高兩快五主干”快速通道:“兩高”是廣佛高速、廣明高速;“兩快”是海八路-龍溪大道、魁奇路-南大干線;“五主干”是建設大道-大坦沙大橋、廣佛路-珠江大橋、廣佛新干線-珠江大橋放射線、穗鹽路-花蕾路-洲頭咀隧道、佛平路-花地大道-鶴洞大橋。

[17]“一核五平臺多節點”創新體系:“一核”是三龍灣高端創新集聚區;“五平臺”是佛山軍民融合創新示范區、廣東金融高新區、南三產業合作區、青年湖電子信息產業園、空港經濟區;“多節點”是培育“一環創新圈”周邊具有創新潛力的多個創新節點。

[18]“多規合一”的“一張圖一平臺”:通過推動主體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃“多規合一”工作,實現各類空間規劃在規劃目標、規劃范圍、規劃期限、基礎數據和標準相互銜接和統一,建設市域空間規劃的一張藍圖。將一張藍圖的數據整合到一個統一的基礎地理信息平臺上,構建“多規合一”空間信息管理平臺。

[19]公交TC管理:TC(trans-port community)指交通共同體模式,核心是實行“票運分離”,即由政府統一收取票款,對公交網絡進行規劃,對運營商提出服務質量要求,通過成本核算以政府購買服務的形式向企業購買公交服務。

[20]“五位一體”沿街景觀整治:從建筑立面、路面及標志、人行道和附屬設施、道路綠化、路燈和夜景亮化等五方面整治提升沿街景觀。

[21]江河湖庫“五清”專項行動:在江河湖庫范圍內,清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

[22]九大重點生態工程:即城市生態綠心群建設工程、交通干線生態廊道建設工程、濱水河道生態廊道建設工程、“三舊”改造增綠工程、森林小鎮建設工程、退耕還林建設工程、限桉退桉提質工程、污染耕地復綠工程、城市空間立體綠化工程。

[23]社區“五化”建設:即社區事務標準化、社區協商規范化、社區建設信息化、社區服務標準化、社區工作隊伍優質化。

[24]“三社聯動”:建立以社區為平臺、社會組織為載體、社工專業人才為支撐的“三社”相互融合、相互協同、相互促進的運行機制,進一步發揮社區、社會組織、社工專業人才在創新基層社會治理中的作用。

 


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