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2017年佛山市人民政府工作報告
發表單位:市人大辦    發表時間:2018-02-06 09:25
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——2018年1月16日在佛山市第十五屆人民代表大會第三次會議上

 

佛山市市長 朱偉

 

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2017年工作回顧

 

2017年是本屆政府開局之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革深化之年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神,堅持以習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神為統領,不斷增強“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,砥礪奮進、真抓實干,努力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會保持平穩健康發展,順利完成市第十五屆人大一次會議確定的各項任務。預計實現地區生產總值9549.6億元,增長8.5%; 地方一般公共預算收入661.4億元,增長11.6%;固定資產投資4265.8億元,增長21.5%;社會消費品零售總額3320.4億元,增長10%; 進出口總額4357.4億元,增長6.1%;居民人均可支配收入4.5萬元,增速與經濟增長基本同步城鎮登記失業率2.35%;居民消費價格漲幅1.9%單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量完成省下達的目標任務。

一年來,我們主要做了以下工作:

一是保持經濟穩中向好。實施穩增長系列舉措,經濟運行高開穩走、穩中有進。工業生產持續加快。以穩工業促穩增長,工業生產延續2016年一季度以來持續加快走勢,增幅創兩年來新高,主引擎作用凸顯。預計完成規模以上工業總產值2.24萬億元,增長8.7%;工業增加值4930.1億元,增長8.8%。工業生產者出廠價格指數上漲4.5%制造業采購經理指數持續走高,連續15個月處于榮枯線以上,12月達55%;工業用電量468.6億千瓦時,增長8%,大工業實增容量增長32.9倍。工業結構持續優化,完成先進制造業總產值1.02萬億元,增長9.8%,占規模以上工業總產值比重45.8%,提高6.6個百分點高技術制造業總產值1739.8億元,增長16.3%。工業經濟效益穩步向好,預計規模以上工業企業主營業務收入增長14.7%,提高7.1個百分點;主營業務收入利潤率7.9%,提高0.14個百分點;虧損面8.8%,下降0.9個百分點。適度擴大總需求。出臺擴大固定資產投資工作方案,多渠道促進有效投資增長。完成工業投資1690.7億元,增長15.5%,總量超房地產開發投資236.7億元,連續6年位居全省首位;基礎設施投資829.7億元,增長53.6%。實施擴內需促消費措施,創建省放心消費試點城市,發展型享受型消費增長較快,汽車類零售額651.7億元,增長13.7%快遞業務收入增長30%。外貿保持平穩增長。完成出口總額3153.6億元,增長1.7%;進口總額1203.8億元,增長19.6%一般貿易出口1818.1億元,增長11%,占出口總額比重56.8%,提高3.8個百分點。民營經濟活力增強。落實促進民營經濟發展舉措,著力維護民營企業及企業家合法經營權和產權,完善中小微企業綜合服務體系,推動大型骨干企業跨越發展。深入開展“暖企”行動,走訪調研企業1.1萬家,收集意見建議并妥善解決。規模以上民營工業總產值1.58萬億元,增長10.2%,民營工業對全市工業增長貢獻率81.6%完成民間投資2984.4億元,增長18.1%,占固定資產投資比重70%。新增主營業務收入超100億元企業1家,總數17家。7家企業進入“2017中國民營企業500強”1]。出臺“四上”企業2]培育三年行動計劃,入庫企業凈增超1000家,總數1.1萬家。

二是深化供給側結構性改革。出臺深化供給側結構性改革實施意見,在全省率先設立5億元改革專項基金,聚焦提升質量和降低成本。供給體系質量穩步提升。實施工業產品質量提升行動計劃和扶持辦法,創建全國質量強市示范城市通過省預驗收。認定細分行業龍頭企業154家;新增質量管理體系認證企業1525家,累計6642家;工業產品質量監督抽查綜合合格率93.5%,提高1.5個百分點。新增聯盟標準26項,累計98項;主導或參與制(修)訂國家、行業或地方標準41項,累計1640項;新增采用國際標準認證產品89個,累計2592個。南海區成立全國首個制造業“隱形冠軍”聯盟。中國馳名商標159件,位居全國地級市首位;全國知名品牌示范區新申報4個,累計創建9個。弘揚企業家精神,表彰20家“佛山·脊梁企業”和20位“佛山·大城企業家”。“三去一降一補”取得實效。完成33戶國有特困企業脫困出清,排查關停國有企業累計出清60戶,超額完成考核目標。貫徹落實中央房地產調控政策,提前超額完成三年商品房去庫存任務,累計凈去化371.3萬平方米,總去化周期9.5個月。積極構建租購并舉長效機制,成立市建鑫住房租賃有限公司,向社會推出首批518套租賃住房。實施降低企業成本“佛十條”3]等政策措施,幫助企業減負349.2億元,其中新政策減負122.5億元。57項補齊軟硬基礎設施短板重大項目進展順利。推進農業供給側結構性改革。積極培育壯大農業生產主體,新增省、市級現代農業園區16家,累計45家,入駐企業1199家;新增省級農業龍頭企業12家,累計40家。實施耕地質量保護與提升行動,擴大綠色優質農產品供給,“三品一標一名牌”4]認證產品累計224個,市級以上“菜籃子”基地66家。建設全省首個農業科技示范市。狠抓重點領域風險防控。規范政府舉債融資和償債機制,合理分配地方政府債券置換額度,優化債務結構,化解存量債務,預警地區債務風險水平總體下降。加強金融風險防控,清理整頓非法集資、互聯網金融等重點領域,銀行不良貸款率穩步下降,金融運行穩健,金融機構本外幣存款余額1.4萬億元,增長5.7%;貸款余額0.94萬億元,增長7.6%。

三是推動制造業轉型升級。實施工業轉型升級攻堅戰,促進存量優化、增量優質,推動制造業邁向中高端。優化升級傳統產業。堅持以技術改造、智能化高端化、擁抱互聯網等促進傳統優勢產業全產業鏈躍升。完成工業技術改造投資771.5億元,增長39.4%,連續4年總量位居全省首位,累計超過一半規模以上工業企業開展技術改造。實施“機器人引領”行動,新增市級“中國制造2025”試點示范企業29家、智能化技改示范企業27家、機器人應用2227臺。積極引導傳統產業集群資源整合,推動搭建“眾塑聯”平臺。發揮龍頭帶動作用推動珠江西岸先進裝備制造產業帶建設,成功舉辦第三屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會。裝備制造業增加值1654.5億元,增長13.5%,其中“工作母機”5]增加值347.4億元,增長14.8%。深入實施“互聯網+”行動計劃,圓滿舉辦第三屆中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會。新增國家級兩化融合管理體系貫標試點企業2家,累計21家; 新增省級19家,累計112家。積極培育新興產業。落實軍民融合發展戰略,建設佛山軍民融合創新示范區。發展機器人產業,省戰略性新興產業智能制造骨干(培育)企業達28家、省機器人骨干(培育)企業達7家。以招商引資促增量優質。組建市投資促進中心、佛山(深圳)產業聯絡處,設立招商引資重大項目專項資金,制定招商引資行為指引。簽約投資額超億元內資項目395個,計劃投資3016.3億元;超千萬美元外資項目46個,計劃投資35億美元。引進達安創谷、新能源汽車小鎮等平臺項目,長江氫動力、巴斯巴、天勁等工業項目,宋城·西樵山、東方動漫等文旅項目,東麗等外資項目6]。推動制造業與服務業融合發展。新增省級工業設計企業5家,累計10家;廣東工業設計城聚集設計研發人員超8000名。國家物流標準化試點城市建設加快,2家企業入選商務部年度電子商務示范企業。廣東潭洲國際會展中心全年舉辦展會活動19場次,二期建設加快。

四是實施創新驅動發展戰略。加大科技創新投入,預計全社會研發經費占地區生產總值比重超2.7%。全面落實省創新驅動“八大舉措”。積極培育高新技術企業,新增國家高新技術企業1173家,累計2561家。支持企業建立研發機構,規模以上工業企業研發機構建有率45%,其中主營業務收入5億元以上工業企業實現全覆蓋;新增省企業重點實驗室4家,累計21家。啟動建設先進制造科學與技術廣東省實驗室。強化政產學研用協同創新。成功舉辦第三屆廣東院士高峰年會、第22屆全國發明展覽會暨第二屆世界發明創新論壇、佛山企業走進清華等活動。與省科學院簽訂戰略合作協議,引進廣東國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心、佛山中國空間技術研究院創新中心等平臺。新增孵化器10家,累計62家;新增眾創空間25家,累計57家。其中,國家級孵化器14家、國家級眾創空間15家。加強人才培育引進,新增市級創新團隊19個,累計76個。出臺加快高等教育發展實施意見,分別與南方醫科大學、廣東財經大學共建全學段佛山校區,與北京科技大學、北京外國語大學共建佛山研究生院,創建2個研究生聯合培養國家示范基地。佛山科學技術學院創建高水平理工科大學加快推進,仙溪新校區建成招生。推動金融科技產業融合發展,新增上市企業12家,累計54家,上市企業市值位列全國第7名7]。新增新三板掛牌企業27家,累計100家;新增融資租賃公司4家,累計23家;新增私募股權投資基金52家,累計386家。成立規模1.25億元的債券融資風險緩釋基金。中國(佛山)知識產權保護中心基本建成。提升高端創新載體集聚能力。推進珠三角國家自主創新示范區建設,啟動“一環創新圈”和禪南順(三龍灣)高端創新集聚區規劃,主動對接廣深科技創新走廊。佛山國家高新區全國排名由第38位上升至第29位。廣東金融高新區累計引進項目369個,總投資額近700億元。

五是提升城市治理水平。實施城市治理三年行動計劃,968個項目已完工137個、開工706個,累計完成投資額1161.3億元。城市基礎設施建設扎實推進。珠三角新干線機場啟動前期工作,佛山西站開通運營,地鐵2號線一期、3號線、廣州地鐵7號線西延順德段、南海新交通試驗線、高明有軌電車示范線建設穩步推進,“一環”高速化改造加快,“一環”西拓工程全面開工,新打通20條“斷頭路”,建成中心城區“五縱六橫”公交骨干線網。啟動海綿城市建設項目121個,建成地下綜合管廊11.7公里。新建4G基站1.4萬座,累計7.7萬座;新增光纖接入用戶超40萬戶,累計超230萬戶。鎮村現代化建設步伐加快。規劃建設特色小鎮,創建首批15個市級特色小鎮8],北滘智造小鎮、西樵嶺南文旅小鎮、樂從國際品牌小鎮入選國家級特色小鎮,陶谷小鎮、千燈湖創投小鎮、特色小鎮集群示范區(北滘—龍江—樂從—陳村)入選省特色小鎮創建工作示范點。實施百村升級擴面計劃,新啟動20個特色古村落活化,推進88個城中村和舊社區改造、115個“五好”新村居和110個美麗文明示范村居建設。完成749個村(居)“兩委”換屆選舉。南海區和南莊鎮龍津村入選首批全國農村幸福社區建設示范單位。生態環境治理力度加大。創建成為國家森林城市,編制《自然生態文明建設專項規劃》,建成區綠化覆蓋率42.8%。全面推行河長制,最嚴格水資源管理在全省考核獲優秀等次,飲用水源水質保持100%達標,廣佛跨界河流水質改善取得新突破。劃定黑煙車限行區,淘汰黃標車及老舊車1.7萬輛,完成國家大氣污染防治終期考核目標。全面落實中央環保督察整改,基本完成100項環保民生實事,完成原定禁養區畜禽養殖場關停清理,自然村人居生態環境綜合整治完成率92.5%。開展村級工業園區“一村一策”環境整治提升,關停企業1420家,整治提升2979家。城市管理精細化水平提高。落實城市管理精細化行動計劃,推進城市執法體制改革。加大城市管理考評力度,推行考評區域劃分和季度全覆蓋。完善數字城管信息采集制度,建立建筑垃圾、環衛車輛智能管理平臺。城市治理智慧化水平居全國第8名9]

六是深入推進改革開放合作。各領域改革扎實推進。出臺國家制造業轉型升級綜合改革試點三年行動計劃。順德區劃定全國首個產業發展保護區,南海區成為省深化投融資體制改革試點和創建省社會信用體系建設示范點。推進中國(廣東)國際貿易“單一窗口”建設,“單一窗口”國家標準版實現口岸全覆蓋。深化國資國企改革,完成市屬國有企業改革重組,佛山燃氣集團上市。改革大數據統籌發展體制,組建全省首個數字政府建設管理局。“放管服”改革力度加大,開展“減證便民”行動,“一門式一網式”政府服務改革“佛山模式”入選國家“互聯網+政務服務”示范工程。發出全省首張金融功能電子營業執照。實施商事主體住所登記管理暫行辦法,新登記市場主體12萬戶,增長40.1%。總體完成農村土地承包經營權確權,頒證率98%。開放型經濟新體制加快構建。新增境外直接投資企業43家,協議投資額46.2億美元,增長5.7倍。碧桂園、聯塑、國星光電、東方精工等骨干企業加快多元化海外投資并購步伐,美的收購德國庫卡、打造美的庫卡智能科技園區。在匈牙利、澳大利亞設立佛山泛家居品牌產品展示體驗館,中德工業城市聯盟成員擴大至33家。積極融入粵港澳大灣區建設,與廣州、中山共建南沙港,廣中江高速二期等建成通車。構建“佛山+香港”合作新模式,達成7大領域11個重點項目合作意向。加快建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園),與貴陽、南寧等地高新區簽署合作協議。與延安、營口締結友好城市,與俄羅斯納羅福明斯克區、瓦努阿圖維拉港市結為國際友好城市。落實27.5億元財政資金,對口支援西藏墨脫縣和新疆伽師縣、新疆生產建設兵團農三師草湖產業園,對口扶貧協作四川涼山州,支援聯系四川甘孜州鄉城縣和得榮縣,對口合作黑龍江雙鴨山市工作積極推進,新時期精準扶貧對口幫扶湛江、云浮深入開展,佛山云浮氫能產業共建取得重要成果。

七是加快發展社會民生事業。全市民生支出573.5億元,占一般公共預算支出73.9%。省、市民生實事圓滿完成,在省基本公共服務均等化績效考評中再獲第1名。基本公共服務水平穩步提升。城鎮新增就業8.6萬人。全市人社系統發放創業擔保貸款1.7億元,帶動4.2萬人創業就業。最低生活保障標準提高到每人每月900元,城鄉居保基礎養老金標準上調至180元。推進基本醫療保險城鄉一體化改革,實現職工和居民待遇標準統一,基本醫保參保511萬人,增加10萬人。全面提升教育現代化水平,推進基礎教育強師工程和普通高中優質多樣特色發展,實施義務教育階段學校基礎設施五年提升行動計劃,新(改、擴)建各類義務教育學校33所,新增學位3.3萬個。建設衛生強市,推進城市公立醫院綜合改革,全面取消藥品和醫用耗材加成完善分級診療制度,三級公立醫院均參加醫聯體10]建設;新注冊登記執業醫療機構248家,其中非公立醫療機構225家。棚戶區改造開工1069套,基本建成285套公租房基本建成1105套,分配4426套。加強新市民服務,啟用“互聯網+新市民”自助申報平臺,新增戶籍人口19.4萬人。蟬聯全國文明城市。出臺文化佛山三年行動計劃和文化產業融合發展實施意見,通過創建國家公共文化服務體系示范區中期督查,禪城、南海、順德區創建成為首批省公共文化服務體系示范區。第九屆市運會、秋色巡游、創意城市博覽會、香港·佛山節、功夫(動作)電影周、50公里徒步等活動成功舉辦,中國南方影視中心、嶺南方言文化博物館啟動建設,佛山文化館新館、全民健身活動中心建成開放。平安佛山建設深入推進。社會治安防控體系建設和“颶風2017”專項打擊整治行動成效位居全省前列,110接報刑事警情下降38.5%,社會治安穩定向好。創建國家食品安全示范城市扎實推進,累計建成省市級食品安全示范街19條、食品小作坊集中加工中心15個,食品抽檢合格率97.4%,連續3年未發生較大以上食品藥品安全事故。糧食安全責任省年度考核成績優秀。構建“一系統”“一圖紙”“一表格”11]的城市安全風險管控格局,全面深入開展安全生產大檢查,在全省率先出臺安全生產領域改革發展實施意見,較大以上生產安全事故防控成效明顯,生產安全事故總量下降5.8%。

八是著力建設人民滿意政府。認真學習貫徹黨的十九大精神。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況,自覺接受監督,辦理人大代表建議168件、政協提案209件,辦復率100%。提請市人大常委會審議地方性法規草案1項,制定政府規章3項。推進法治政府示范區建設。強化科學民主決策,組建市政府立法顧問專家庫、市重大行政決策咨詢論證專家庫。加快政府職能轉變,完成承擔行政職能事業單位改革試點任務,實現市、區、鎮(街道)三級權責清單動態監管。深化政務公開,連續7年獲全國地級市政府網站績效評估第1名。完善督查制度,對各區開展大督查。全面落實行政執法責任制,推動審計制度改革,強化審計監督。加強黨風廉政建設,落實重大工程廉潔風險同步預防制度。嚴格落實中央八項規定精神,嚴厲整治“四風”,治理“為官不為”,政府作風持續改善。建設人民滿意政府行動完成128個年度重點項目,在全省反腐敗滿意指數和廉潔感知指數評比中名列前茅12]

  各位代表,過去一年取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果,是黨中央、國務院,省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體、各界人士,向中央、省駐佛山有關單位、人民解放軍、武警部隊官兵,致以崇高的敬意!向長期關心支持佛山改革發展和現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人,表示衷心的感謝!

  我們也清醒地看到,經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,發展質量和效益有待提升,制造業總體層次和水平還不夠高,自主創新能力不夠強,高端創新平臺不足,地方政府債務特別是隱性債務風險不容忽視,金融支持實體經濟有待強化,現代服務業發展不充分;生態環境保護任重道遠,土地開發強度偏高,大氣、水環境治理仍需持續發力;城市形態功能品質有待優化,城市綜合管理水平有待提升;全市統籌協調工作機制有待完善,區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然存在,民生領域還有不少短板,優質公共服務供給有待加強;安全生產形勢依然嚴峻,企業主體責任仍未得到有效落實;少數政府工作人員干事創業精氣神不強、能力不足、責任擔當意識不夠,工作作風亟待轉變。我們一定要直面挑戰、迎難而上,全力以赴做好政府工作,不辱歷史使命,不負人民重托。

 

2018年工作安排

 

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從國際看,經濟格局、增長動能、治理體系正發生深刻轉變,盡管仍存在不確定性,但貿易和投資回暖,金融市場預期向好,世界經濟復蘇態勢明朗。從國內看,經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,雖然發展不平衡不充分問題仍然突出,但經濟回穩向好的基本面并未改變。從佛山看,發展盡管面臨不少壓力和挑戰,但依托雄厚的制造業實力、活躍的民營經濟以及良好的市場環境,經濟增長的基礎較好、潛力較大、動力較足。總的來說,佛山正處于一個大有可為的歷史機遇期,將有力推動佛山在更高起點上實現更高質量、更有效率的發展。只要我們堅定發展信心、保持戰略定力,乘勢而上、主動作為,認真做好全年各項工作,就一定能展現新時代的新氣象、新作為,奮力開創佛山經濟社會發展新局面。

今年政府工作指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神,按照省委、省政府決策部署和市委十二屆五次全會部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,突出創新驅動,深化改革開放,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰方面取得扎實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右全社會固定資產投資增長15%社會消費品零售總額增長10%;進出口總額增長3%;地方一般公共預算收入增長9.5%研發經費支出占地區生產總值比重達2.8%居民消費價格漲幅控制在3%以內居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;城鎮新增就業7.8萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下達的目標任務。

為實現上述目標,我們將重點抓好十方面工作:

一、堅定不移深化供給側結構性改革,促進產業邁向中高端,建設現代化經濟體系。以深化供給側結構性改革為主線,把發展經濟的著力點放到振興實體經濟上來,重點在“破、立、降”上下功夫,推動佛山制造向佛山創造、佛山速度向佛山質量、制造大市向制造強市轉變。

著力推進“破、立、降”。大力破除無效供給,妥善處置“僵尸企業”,推進國際產能合作由注重產品輸出轉向注重標準和品牌輸出。加快培育新動能,強化科技創新,加快發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、現代供應鏈等領域加快形成經濟新增長點。把支持企業做優做強做大與培育“專精特新”中小企業結合起來,形成大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。壯大一批骨干企業和領軍企業,年主營業務收入超百億元企業增至20家。落實“四上”企業培育三年行動計劃,凈增1100家“四上”企業,總數達1.21萬家。培育一批細分領域“單打冠軍”,新認定細分行業龍頭企業200家。綜合施策降成本,全面落實“粵十條”13]“佛十條”,支持傳統行業搭建產業鏈整合服務平臺,著力降低企業生產要素成本、制度性交易成本等,打造制造業成本“洼地”。

加快建設制造強市。制造業是實體經濟的主體,是供給側結構性改革的重要領域。培育壯大新興產業。推動電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業跨越發展,用好電子信息產業基金,引進集成電路、新型傳感器、新型顯示等引領型項目,搶占產業發展制高點。優化升級傳統產業。實施新一輪技術改造,力爭再用3年時間,全面完成規模以上工業企業開展技術改造。支持企業瞄準國際標準引入新技術、新管理、新模式,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平,推動傳統產業煥發新活力。大力推進智能制造。加快發展增材制造、高性能醫療器械、智能制造裝備與自動化控制系統等高端裝備制造,開展數字化車間、智能工廠試點,新增市級“中國制造2025”試點示范企業20家、智能化技改示范企業30家、機器人應用3000臺。推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合,發展壯大數字經濟,積極培育網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造業”新模式,促進制造業向數字化、網絡化、智能化發展。推動先進制造業集群化發展。堅持立足前沿、面向未來,加快智能家電、機器人、新能源汽車等產業集群化發展,力爭通過若干年努力,打造若干個世界級先進制造業集群,促進產業邁向價值鏈中高端。突出以科技創新為導向的招商引資,辦好珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、中國(廣東)國際“互聯網+”博覽會等重大展會以及中國制造論壇等重大活動,引進一批技術含量高、質量效益好、帶動能力強的重大項目,為經濟發展增添新動力。

促進制造與服務協同發展。大力發展研發設計、現代物流、電子商務等生產性服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端邁進。引導制造業企業從主要提供產品向提供產品和服務轉變,加快服務環節專業化分離和外包,提高制造業附加值和競爭力。打造“工業設計之都”,發揮廣東工業設計城龍頭作用,培育一批具有核心競爭力的設計機構、國際知名的工業設計大師和有世界影響力的設計品牌。

實施智慧物流騰飛計劃,提升快遞物流、供應鏈金融等服務功能,推動現代物流向供應鏈集成延伸。加快發展商貿會展業,發揮廣東潭洲國際會展中心等平臺作用,推進商貿會展與優勢產業融合發展,提升會展品牌化專業化運營水平。加快發展健康養老、旅游休閑、教育文化等生活性服務業,促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。發揮消費對經濟發展的基礎性作用,完善促進消費的體制機制,實施放心消費創建工程,大力發展信息消費、綠色消費等新業態,優化城市商圈規劃建設,引導商業綜合體特色化錯位發展,提升消費環境和品質。

全面提高供給體系質量。繼續實施“以質取勝、技術標準、品牌帶動”戰略。牢固樹立“質量第一”意識,積極創建全國質量強市示范城市,落實工業產品質量提升行動計劃,提高產品和服務質量,顯著增強佛山質量優勢。建設先進標準體系,以高標準引領高質量,新制定聯盟標準數量15項以上,主導或參與制(修)訂各級標準20項以上,推動科技創新成果轉化為技術標準20項以上。加強個體品牌和區域品牌建設,力爭省名牌產品數量不少于530個,繼續保持全省首位,確保全國知名品牌示范區數量穩居全國地級市首位。弘揚勞模精神和工匠精神,培育聚集更多能工巧匠、大城工匠,建設現代職業教育綜合改革示范市,不斷壯大知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。

二、深入實施創新驅動發展戰略,提高科技創新能力,加快建設面向全球的國家制造業創新中心。將創新貫穿于產業發展的全領域、全過程,加強創新要素集聚和科技成果轉化,加快形成以創新為主要引領和支撐的現代化經濟體系和發展模式。

加強科技創新能力建設。加強基礎研究和應用基礎研究。堅持科技創新面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,高起點、高標準建設先進制造科學與技術廣東省實驗室,加大關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新攻關力度。強化企業自主創新主體作用。推動高新技術企業數量擴張和質量提升并舉,力爭國家高新技術企業達3500家以上,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,推動更多中小型高新技術企業上規模。支持大型企業承擔參與國家和省重大創新平臺建設,引導中小企業建立研發機構,規模以上工業企業研發機構建有率提高到50%。提升科技公共服務水平。加快建設廣東高校科技成果轉化中心,做強做大中科院佛山產業技術研究院、佛山智能裝備研究院等一批新型研發機構,深化與中國科學院、中國工程院、清華大學等高水平科研院校合作,打造清華大學“一園一院一中心一基金”14]政產學研合作模式。完善孵化育成體系,鼓勵孵化平臺載體做精專業、做優服務、做強品牌,引導龍頭骨干企業延伸產業鏈建設一批“雙創”平臺,各類孵化載體增至65家,其中國家級孵化器16家、國家級眾創空間20家。建設國家知識產權示范市。積極構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,促進科技成果在佛山轉移轉化。

高水平規劃建設區域創新平臺。以超前理念,高起點規劃、高標準建設禪南順(三龍灣)高端創新集聚區,加快佛山軍民融合創新示范區、南三產業合作區等平臺規劃建設,構建“一環創新圈”“1+5+N”創新平臺體系15],積極對接廣深科技創新走廊,主動承接深圳創新溢出效應。推動廣佛創新驅動同城,廣佛同心共同融入全球創新網絡,促進南海區青年湖電子信息產業園與廣州白云區黃金圍產業園聯動發展。強化佛山國家高新區在全市創新發展中的核心帶動作用,實施“聚焦高新629”16]計劃,建設科技創新小鎮群,爭創全國高新區20強。

推進軍民融合發展。把軍民融合深度發展作為促進產業結構優化升級的重要引擎,主動對接軍隊高端科技創新資源和成果,積極構建軍民融合協同創新體系,大力支持“民參軍”,積極承接“軍轉民”,推動軍事裝備生產技術和研發成果率先在佛山轉化。面向智能裝備、智能穿戴、航空航天、新材料等前沿領域,建設廣東國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心、佛山中國空間技術研究院創新中心、順德區軍民融合創新產業園等平臺載體,加強與軍事科學院等機構合作,積極引入軍工企業和重大項目,加快集聚軍地優勢資源,發展軍民融合產業集群,打造國家級軍民融合創新示范區。

深化金融科技產業融合。發展壯大金融產業,優化融資結構,打造充分滿足實體經濟需求的金融鏈。完善財政投入穩定增長機制,建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的政策支持體系,鼓勵多種投資主體參與創新創業。加快發展多層次資本市場體系,力爭新增上市企業10家以上、股份制改造企業40家以上。擴大政策性金融工具覆蓋面,發展科技信貸和科技保險,完善中小微企業融資服務體系。提升廣東金融高新區發展內涵,建設珠江西岸創投中心和融資租賃區域中心,全市股權投資機構增至400家、注冊資本600億元。

打造高水平創新創業人才隊伍。堅持“三個舍得”17],加大高層次人才隊伍建設投入,引進培育一批具有國際水平的科技領軍人才、高技能人才和高水平創新團隊,打造人才集聚高地、創新創業樂土。新增市級以上創新創業團隊40個以上,新引進全職國家級和省級領軍人才20名以上、地方領軍人才30名以上。創新人才政策,在全國設立5個“人才驛站”,建設高層次人才“一站式”服務專區,落實住房、醫療、教育等配套政策,吸引更多高端人才來佛山安居樂業。打造南方高等教育名城,推進佛山科學技術學院創建高水平理工科大學,以全新體制機制籌建佛山理工大學,加快廣東省研究生聯合培養基地(佛山)及南方醫科大學、廣東財經大學兩個全學段校區建設,確保北京科技大學、北京外國語大學兩個研究生院秋季正式招生。

三、推動更高層次開放合作,拓展開放領域和空間,加快構建全面開放新格局。以全球視野和戰略眼光謀劃開放布局,推動佛山與周邊城市乃至世界的經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入,全面提高佛山經濟國際競爭力。

積極參與“一帶一路”建設。深化與“一帶一路”沿線國家在經貿、科技、文化等領域合作交流,構建具有更強國際競爭力的開放型經濟新體制。積極開展產能合作,引導更多企業到沿線國家投資設廠,鼓勵優勢行業通過并購或直接投資模式,實現全球化布局經營,提高產品和品牌知名度。拓展對外貿易,在美國、非洲等地建設3個以上佛山泛家居品牌產品海外展示體驗館,構建完善自主營銷網絡,擴大自主品牌產品出口。復制推廣自貿試驗區改革創新經驗,提升貿易和投資自由化便利化水平。發展外貿綜合服務企業和服務平臺,爭取市場采購試點落地,鼓勵支持擴大優質消費品、先進技術裝備等進口。擴大利用外資規模,深化對德對歐合作,推進中德工業服務區建設,擴大中德工業城市聯盟影響力,加強與友好城市交流,拓展佛山國際“朋友圈”。

主動融入粵港澳大灣區建設。全面對接廣州、深圳、香港等中心城市,建設粵港澳大灣區樞紐城市。以廣佛同心攜手打造珠三角世界級城市群核心為引領,落實廣佛同城化發展規劃,重點抓好廣佛環線及對接廣州的9條地鐵線規劃建設,推進荔灣—南海、番禺—順德、花都—三水同城化合作示范區建設,深化兩地在交通、產業、科技、民生、環境治理等方面的合作。以港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋、廣深港高鐵等建設為契機,加強與深圳、東莞等城市在技術、資本、人才等創新要素上的對接,參與構建粵港澳大灣區協同創新體系。深化與香港在科技創新、現代服務業等領域合作交流,建設粵港澳合作高端服務示范區。融入廣東省沿海經濟帶,打造珠江西岸先進裝備制造產業帶創新引擎、華南科技金融產業融合創新中心18],增強區域輻射帶動能力。

推動更高水平區域合作發展。參與編制廣佛肇清云韶經濟圈發展總體規劃,建設廣佛肇經濟合作區及廣佛肇高速、佛清從高速等項目。依托佛山西站推動高鐵經濟帶加快發展,加快粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)建設,爭取率先成為全國高鐵經濟帶合作示范區。打好精準脫貧攻堅戰,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口內生動力。深入推進新一輪精準扶貧對口幫扶湛江、云浮工作,推進佛山云浮產業共建,加快“兩園六區”19]開發建設,完成“一區一龍頭項目”建設任務。做好對口支援西藏墨脫縣、新疆伽師縣、新疆生產建設兵團農三師草湖產業園及支援聯系四川甘孜州鄉城縣和得榮縣工作,推進對口四川涼山州扶貧協作,開展與黑龍江省雙鴨山市對口合作,在全國精準脫貧攻堅戰中貢獻佛山力量、體現佛山擔當。

四、深化重點領域和關鍵環節改革,進一步完善社會主義市場經濟體制,激發各類市場主體活力。以紀念改革開放40周年為契機,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,深入推進經濟體制改革,使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發揮政府作用,增創體制機制新優勢,釋放經濟社會發展新潛能。

重振改革精神。在改革開放40周年之際,總結經驗、乘勢而上,重振佛山改革創新精神。堅定不移做改革的闖將、實干家和促進派,保持銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,勇于沖破思想“禁區”、利益“雷區”和束縛發展的體制藩籬,按照先行一步、走在前列的要求,不斷創新改革思路和舉措,逢山開路,遇水架橋,將改革進行到底。

優化提升營商環境。推進國家制造業轉型升級綜合改革試點,探索完善制造業發展體制機制。深化“放管服”改革,完善新型市場服務監管模式,加快轉變政府職能,打造市場化法治化國際化營商環境。深化行政審批制度改革,取消調整一批行政許可事項、公共服務事項和行政審批中介服務事項,公布投資項目報建審批事項清單。完善“一門式一網式”政府服務模式改革,深化企業經營準入主題式服務和企業投資建設聯合審批改革,推進跨部門、跨層級、跨區域通辦。推動線上線下服務融合,拓展網上辦事大廳、手機移動終端和“市民之窗”自助終端辦事深度。深化商事制度改革,實現開辦企業減環節、壓時限、準入即準營,打造全市統一的商事登記系統。發揮工商聯和各類商(協)會作用,暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為,構建“親”“清”新型政商關系。常態化開展暖企行動,落實領導掛點聯系企業制度,幫助企業解決發展難題。

完善產權保護制度和要素市場化配置。以公平為核心原則,完善產權保護制度,依法保護各種所有制經濟的產權和合法利益,嚴肅查處各類侵權行為,實現產權有效激勵。培育和壯大企業家隊伍,激發和保護企業家精神,使企業家安心經營、放心投資。強化各種所有制企業的市場主體地位,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,支持民營企業跨越發展,加快外資企業“引進來”步伐。開展市場準入負面清單制度改革試點,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法,破除歧視性限制和各種隱性障礙,激發各類市場主體活力。完善要素市場化配置,深化戶籍、社會保障、土地等制度改革,放寬市場準入,整合優化公共資源交易平臺,使市場在資源配置中起決定性作用。

深化行政管理體制改革。強化市級宏觀調控能力,加強重大政策設計、重大項目布局和重點資源配置能力建設。強化區級經濟發展和創新集聚職能,增強區級對中央、省、市的重大決策、重大規劃、重大項目的落實力、執行力。強化鎮(街道)公共服務、社會治理等職能,提高基層直接服務企業和群眾的能力。以數字政府建設管理局成立為契機,推進政務信息系統整合共享和政務大數據庫建設,加強大數據在政府決策、城市管理、社會治理、企業服務和民生事業等方面的運用。深化事業單位分類改革,鞏固承擔行政職能事業單位改革成果,推進從事生產經營活動事業單位改革,優化事業單位管理體制和運行機制。

深化國資國企改革。完善國有資產管理體制,創新監管方式,實現從管資產向管資本轉變,提升國資監管能力和實效。優化國有資本布局結構和運營效率,引導國有資本重點投向基礎設施、公共事業、重大平臺和戰略性新興產業。積極推進混合所有制改革,以企業上市為突破口,引進民資、外資參與國企改制重組,推動國資做強做優。完善國企法人治理結構,健全靈活高效的市場化經營機制。

五、推動全市統籌協調發展,提升城市形態功能品質,加快建設高品質現代化國際化大城市。圍繞城市發展中存在的城市形態與經濟發展水平之間、城區與村鎮之間、各區之間不平衡不充分問題,在協調上下功夫,在統籌上求突破,打造宜居宜業宜創新的城市環境。

推動全市區域統籌協調發展。牢固樹立全市“一盤棋”理念,圍繞基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的目標,加大市級在重大發展規劃、重大基礎設施、重大平臺載體等領域統籌力度。推進“三規合一”20]編制,理順市、區、鎮(街道)三級規劃管理體制和職能,推動全市控制性詳細規劃全覆蓋。著力構建全市統籌規劃、各區協調聯動發展新格局,研究建立全市各區統籌聯動議事決策工作機制,加強各區土地開發規劃、招商引資、重大項目、生態環境、公共服務等重大事項對接。深入實施“強中心”戰略,將禪城、南海、順德區打造成為廣佛都市圈核心區。促進各區競合發展,發揮禪城區的中心城區輻射帶動作用,南海、順德區的區域合作主力軍作用,引領全市實現更高水平、更高質量發展;發揮高明、三水區后發優勢,推動產業資源、基礎設施、公共服務等適度向高明、三水區傾斜,促進兩區加快發展速度、優化經濟結構、提升服務業發展水平,實現跨越式發展。

優化提升城市形態功能品質。實施中心城區城市形態提升專項行動,加強城市設計和村莊規劃,從整體平面和立體空間上統籌城鄉建筑布局,推動重要通道沿線、城中村等區域面貌總體改善,實現“一年一小變、兩年一中變、三年一大變”。建立城市更新常態化管理機制,組建城市更新局,落實“三舊”改造產業用地、公益性用地等政策,劃定產業保護紅線,提升城市品質和投資環境。加大村級工業園區整治改造力度,制定環境保護、安全生產等標準,明確功能定位,穩步推進連片整合開發、一體化規范化管理,將一批主題鮮明、配套完善的園區納入重點改造和推廣范圍,示范引領全市村級工業園區改造提升。堅持以高水平規劃引領城市現代化,落實城市治理三年行動計劃,優化“強中心、多組團”網絡型城市空間布局,推動城市中軸線、東平河一河兩岸等區域品質整體提升,打造城市客廳及城市地標,營造高質量人居環境。積極推進首批市級特色小鎮建設,謀劃創建第二批市級特色小鎮。

加強城市現代化基礎設施建設。加快軌道交通建設。推動全市軌道交通“四網合一”21],開展軌道交通線網規劃修編,加快地鐵2號線一期、3號線等項目建設,做好2號線二期、4號線一期、9號線一期、11號線和13號線一期等前期工作,加強軌道交通站點TOD綜合開發22]。優化城市路網結構。加快“一環”高速化改造,實現主線貫通。推進“一環”西拓工程等項目建設,構建“兩環四縱五橫”高速公路網23]“八橫七縱”快速路網體系24]。實施“斷頭路”連通五年行動計劃,新打通20條“斷頭路”。創建國家公交都市示范城市,深化公交TC改革25],加強公交樞紐、首末站建設,拓展公交專用道建設成網,規范共享單車發展。加快佛山沙堤機場遷建,力爭年底前珠三角新干線機場先期工程動工,規劃建設臨空經濟區,打造粵港澳大灣區西部航空樞紐。整合開發西江、北江岸線資源,優化港口規劃布局,推進珠江黃金水道建設,加快發展臨港經濟區。完善通信、水利、電力等基礎設施,確保110千伏新聯輸變電等工程投產。建設光網城市26]和無線城市,擴大全市寬帶網絡覆蓋面。建設海綿城市,各區完成總任務60%以上,全市新建地下綜合管廊10公里。

提高城市管理精細化水平。將“精細化”貫穿城市規劃建設管理全過程,管好管優中心城區,并加快向城鄉結合部、鎮村延伸拓展,努力實現全覆蓋。加強城市數字化智慧化建設,完善全市統一的數字城管信息系統,促進交通、警務管理智能化。強化城市管理考評,提高市政設施、園林綠化的建設管養水平,推進道路“五位一體”27]沿街景觀提升。加大居民小區、村級工業園區等重點區域違法建設專項整治力度,堅決遏制增量,大力查處存量。完善城市管理法制體系,推進城市執法體制改革,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。

實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快農業農村現代化,逐步實現城鄉基礎設施和公共服務一體化,走好城鄉融合發展之路。推進農業供給側結構性改革,扶持一批農業龍頭企業、農民專業合作社和農村電子商務平臺,發展高價值種植業、休閑農業等都市精品農業,以及田園綜合體、民宿經濟等新業態。推進農村集體產權制度改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證。全面推進美麗宜居鄉村建設,建成首批110條美麗文明示范村居,繼續推進6個高水平省級新農村示范片建設,“五好”28]新村居增至270個,改善農村居民生活條件。落實高明區革命老區鄉村振興三年特別幫扶計劃。實施建設用地減量規劃,推動空心村、空閑地等低效建設用地拆舊復墾。推進農村幸福社區建設,完善村(居)議事協商民主機制,加強村務監督委員會建設,深化村(居)務公開,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

六、加強各類風險隱患排查,健全化解處置長效機制,打好防范化解重大風險攻堅戰。增強憂患意識和底線思維,把防控風險放在更加突出位置,推進風險防控工作科學化、精細化,力爭把各類風險化解在源頭,筑牢經濟發展安全防線。

嚴控政府債務風險。按照去存量、控增量的要求,進一步規范政府舉債融資機制,促進債務結構優化,實現債務風險水平總體下降,預警地區全部脫離風險預警,保障財政平穩運行。嚴格落實政府債務限額管理要求,牢牢守住債務限額“天花板”,確保不突破債務限額。堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥處置具有較高風險的隱性債務存量。落實債務風險防范化解工作計劃,確保按期完成債務清理整改化解任務。

有效防范化解金融風險。完善地方金融風險監測防控平臺,強化金融監管力量,加強對金融風險的監測預警和應急處置。推動金融機構簡化產品結構、壓降不良資產,加快金融去杠桿,加強流動性風險防范,促進各類金融機構相關指標達到監管標準,銀行機構不良貸款率保持合理水平。嚴格規范實體經濟企業從事金融業務,大力遏制資金“脫實向虛”。完成市級農村商業銀行組建。嚴厲打擊非法集資,整頓規范互聯網金融,堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

促進房地產市場平穩健康發展。推進住房租賃試點和集體建設用地建設租賃住房試點,加快構建多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,促進房地產市場平穩健康發展。發展住房租賃市場特別是長期租賃,本著租購同權原則,保護租賃各方合法權益,培育和支持專業化、機構化住房租賃企業發展,到2020年推出10萬套新建租賃住房。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,持續開展房地產市場專項整治,堅決穩控市場預期,將房價維持在合理水平,加大非商品住房去庫存力度,堅決防控房地產領域風險。

七、加快推進生態文明建設,打好污染防治攻堅戰,用綠水青山塑造美麗佛山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生產力的理念,標本兼治、鐵腕治理,切實改善生態環境質量,探索工業城市綠色發展之路。

全面打好污染防治攻堅戰。堅持全民共治、源頭防治,在大氣、水、土壤污染防治上精準發力、攻堅克難。重點打贏藍天保衛戰,實施大氣污染防治行動,確保完成省下達的大氣指標,PM2.5濃度明顯下降。落實重點區域精準防控措施,推進70家省控重點企業“一企一策”綜合整治,淘汰禁燃區內高污染燃料燃用設施,實施推廣電能替代技術,減少機動車排氣污染,嚴控工地揚塵、渣土車和非道路移動機械污染。實施水污染防治攻堅戰行動計劃,落實河長制和湖長制,加強重點流域綜合整治,新建300公里污水管網,推進雨污分流,提高污水處理廠進水濃度并實施提標改造,加快農村分散式污水處理裝置建設,完成新擴禁養區畜禽養殖關停清理,推進建成區黑臭水體實現長治久清,確保廣佛跨界河流水質達到省考核要求。開展土壤污染調查和風險管控,加強生活垃圾處置,加快順控環投熱電項目建設,研究推進生活垃圾分類分流減量。強化固體廢棄物處置,加快建設南海、順德區綠色工業服務中心及相關配套項目。推進排污許可全覆蓋,深化固定污染源環境管理制度改革。細化量化環保考核指標,強化環境執法,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。

加強生態系統保護修復。建設大灣區高品質森林城市,開展大規模國土綠化行動,構建“三屏六楔、兩脈兩環、藍綠成網”29]的自然生態格局,實現森林圍城、綠色進城。實施綠地建設行動計劃,通過“三舊”改造尤其是村級工業園區整治按比例增綠復綠,推進退耕還林、退桉提質、立體綠化等重點生態工程,創建國家生態公園,新建(擴容)18個千畝以上生態綠心30],到2022年市域森林覆蓋率提升至39.33%。提高城市公園、森林公園、濕地公園、生態公園等綠地覆蓋密度,三年新建省級濕地公園4個、市區級濕地公園25個、鎮級公園32個,實現建成區綠化覆蓋率43%、人均公園綠地面積16.95平方米。高水平建設“一環生態圈”,嚴格保護控制48個河心島的開發建設,建設交通干線生態廊道和濱水河道生態廊道,構建點、線、面互聯互通的生態綠化格局。

推進綠色低碳循環發展。創建國家綠色發展示范先行區,落實主體功能區布局要求,在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態保護紅線。健全自然資源資產產權制度,研究建立市場化、多元化生態補償機制。改革生態環境監管體制,嚴格執行自然資源離任審計制度。構建綠色技術創新體系,發展氫能源、分布式光伏、節能環保等產業,建設中國標準化研究院綠色制造技術與標準創新研發中心,以及環保科技小鎮、南海區國家環境服務業華南集聚區、順德區環保科技產業園,培育一批綠色工廠和綠色制造示范企業。推廣應用綠色能源,擴大充電樁及加氫站建設覆蓋范圍,推廣氫能源在公交、物流等運輸車輛中的應用。推進綠色建筑擴面提質,綠色建筑面積增至1000萬平方米。申報國家裝配式建筑示范城市,到2020年裝配式建筑占新建建筑20%以上。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,開展創建節約型機關、綠色社區及綠色出行等行動。

八、加快文化事業產業發展,弘揚城市人文精神,彰顯國家歷史文化名城內涵。堅持經濟強市和文化強市并舉,以高度的文化自信促進文化的繁榮興盛,打造人文與繁華并茂、精神與物質共享的文化導向型城市。

加快文化事業發展。創建國家公共文化服務體系示范區,開展“佛山韻律”系列文化藝術活動,加快佛山博物館、佛山大劇院、粵劇文化園等重點公共文化設施建設,實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋,構建覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。實施城市文化推廣計劃,打造“世界功夫之城”“世界美食之都”“陶藝之都”“博物館之城”等文化名片,樹立大城品質、塑造大城形象、彰顯大城氣度。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,加快東華里古建筑群修繕和梁園、康園建設,開展秋色巡游、“行通濟”等民俗活動,爭取舉辦泛珠三角非遺活動。開展全民健身活動,舉辦50公里徒步、亞洲龍舟錦標賽等賽事,備戰省第十五屆運動會。加強社區體育公園建設,佛山國際體育文化演藝館投入使用。

提高文化產業發展水平。打造國藝影視城、珠寶產業園等文化產業集聚區,支持石灣陶谷創建國家級文化產業示范園區,推動文化創意、影視傳媒、珠寶玉器等產業做強做大。扎實推進中國南方影視中心建設,打造一批影視產業基地和主題樂園,促進影視產業集聚發展。辦好第27屆金雞百花電影節,舉辦創意設計展、陶瓷藝術周等文化會展活動,打造文化產業新品牌。促進文化資源與文化產業有機結合,創意設計與生產制造深度融合,提升工業品、消費品的文化內涵和附加值。實施“鯤鵬展翅”“百強文化企業”扶持計劃,設立文化產業投資基金,發展體育動漫、電子競技、低空航空運動等文化消費新業態,建設“嶺南體驗、品質生活”文化消費城市。

弘揚城市人文精神。積極培育踐行社會主義核心價值觀,以蟬聯全國文明城市為契機,以更高標準、更高要求持續推進文明創建,深入實施公民道德建設工程,擦亮“大愛佛山”“信用佛山”“樂善之城”“敬業之城”“志愿者之城”等文明創建品牌。從細節著眼、實處著手,抓好“廁所革命”等城鄉文明建設的具體工作,推動文明創建常態化、精細化,讓文明成為美麗的城市風景。繁榮文化文藝創作,實施文藝精品鍛造和文藝人才培育工程,圍繞紀念改革開放40周年等重要時間節點,謳歌新時代、傳播正能量,講好佛山故事、唱響佛山好聲音。

九、提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理,增強市民獲得感、幸福感和安全感。堅持以人民為中心的發展思想,以造福人民為最大政績,想群眾之所想,急群眾之所急,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

持續增進民生福祉。優先發展教育事業,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”等問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。加快普惠性學前教育學位規劃建設,規范辦園行為。推進義務教育優質均衡發展,加快義務教育階段學校基礎教育設施建設,推動普通高中優質多樣特色發展,建設國家特殊教育改革實驗區。堅持創業帶動就業,建設創業孵化示范基地群,實施高校畢業生就業創業促進計劃和就業創業精準扶貧行動。提高低保和特困人員供養標準,建設社會救助信息平臺,建成市受助人員托養中心。建立多層次社會養老服務體系,完善養老服務設施規劃布局,新增社區居家養老服務中心60家以上,新建收養性養老床位3800張以上,建設市級老年養護院和新福利機構。構建復退軍人服務體系,推進雙擁優撫安置工作。深化醫藥衛生體制綜合改革,健全現代醫院管理制度,推進公立醫院藥品和醫用耗材供應鏈改革,探索住院醫保費用按病組分值付費模式。建設衛生強市和健康佛山,落實分級診療制度,實現醫聯體全覆蓋,社區衛生服務機構建設達標率100%。落實全面兩孩政策配套措施。保障糧食安全,全市糧食保供穩價。深化戶籍制度改革,完善積分服務政策體系,提升“互聯網+新市民”自助服務水平,增強新市民融入佛山獲得感。

打造共建共治共享的社會治理格局。充分調動社會各方力量參與社區治理體系建設,健全網格化管理,推動社會治理重心下移,完善非戶籍常住人口參與基層治理機制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。充分發揮社會組織作用,加強社工人才隊伍和志愿服務組織建設。加強綜治信訪維穩工作,健全社會矛盾糾紛排查化解機制。完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系,健全“一村(社區)一法律顧問、一專職調解員”機制,促進基層治理法治化。創建全國社會信用體系建設示范城市。

深入推進平安佛山建設。加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊和懲治黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動,建設平安佛山。創建國家食品安全示范城市,實施食品藥品安全質量大提升計劃,建成“明廚亮灶”餐飲單位2萬家,餐飲服務食品安全A級單位、食品安全示范點、食品快速檢驗點、市級示范藥店各1000家。堅守安全生產紅線,嚴格落實安全生產責任制,強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防,加強交通運輸、危險化學品、消防、建筑施工、特種設備等重點行業領域安全生產專項整治,堅決遏制重特大事故發生。完善突發事件應急體系,推進應急指揮系統標準化建設。

認真辦好十件民生實事。一是分配公租房1.95萬套,棚戶區改造開工892套、基本建成474套,完成省下達住房保障任務。二是新(改、擴)建義務教育學校41所,新增義務教育階段學位4.2萬個,其中公辦學位3.6萬個。三是城鄉居保基礎養老金提高至每人每月220元。四是全面開展新生兒疾病免費篩查。五是孤兒養育標準提高至每人每月2000元。六是新增公交專用道11.8公里、高品質輔助公交線路10條,新增(更新)公交車輛300輛。七是新增(改造)公園綠地面積67.6公頃。八是實施100項環保民生實事。九是完成新增10個古村落活化升級,具備農村形態的村(居)均達到“五好”標準,全面完成自然村人居生態環境綜合整治。十是建設18項民生水務重點工程。

十、全面加強政府自身建設,持續改進工作作風,促進政府治理體系和治理能力現代化。堅持和加強黨的全面領導,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,以全面從嚴治黨的實際成效開創政府工作新局面。

堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國要求,建設法治政府,推進依法行政。加強重點領域政府立法,完善政府立法程序和公眾參與政府立法機制,嚴格規范公正文明執法,推進行政復議規范化。加強政務公開。堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全重大行政決策機制和程序。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。

加強黨風廉政建設。認真落實中央八項規定精神及其實施細則,馳而不息糾正“四風”,強化對厲行節約、公務接待、職務消費等規定執行情況的常態化監督。加強對重大工程廉政監督,確保“四個安全”31]。配合推進國家監察體制改革試點,建立市、區監察委員會,實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加強廉政教育和廉政文化建設,深化廉政風險防控,構建不敢腐、不能腐、不想腐機制。

持續改進工作作風。堅持作風建設永遠在路上,堅決整治表態多調門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義問題,建設人民滿意政府。嚴格控制“三公”經費,大力整治文山會海。堅持問題導向,加強調查研究,強化督查問責,嚴格執行工作責任制,實施政府績效管理,強化年度目標任務考核,不馳于空想,不騖于虛聲,一步一個腳印,踏踏實實干好工作。落實“三個區分開來”32],建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰,全面從嚴治理庸政懶政怠政。加強干部隊伍建設,不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力,努力打造忠誠、干凈、擔當的高素質專業化公務員隊伍。

各位代表!黨的十九大描繪了宏偉藍圖,指明了前進方向。千里之行、始于足下,大道至簡、實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在省委、省政府和市委的正確領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、扎實苦干,為在新時代開啟佛山發展新征程、譜寫佛山發展新篇章而不懈奮斗!

 

 

 

注釋:

1〕7家企業入圍“2017中國民營企業500強”:分別為美的、碧桂園、格蘭仕、利泰、聯塑、海天、興海。

2“四上”企業:規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

3“佛十條”:即《佛山市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》,共10項政策、25項具體內容。

4“三品一標一名牌”:“三品”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品,“一標”即地理標志農產品,“一名牌”即名牌農產品。

5“工作母機”:工作母機是制造機器和機械的機器,如車床、銑床、刨床等。“工作母機”類制造業是整個工業體系的基石和搖籃,處于產業鏈核心環節,決定著一個國家或地區的工業發展水平和綜合競爭力。

6招商引資項目情況:引進了投資60億元的達安創谷項目、投資120億元的新能源汽車小鎮項目、投資120億元的長江氫動力(佛山)研發中心及整車生產項目、投資60億元的深圳巴斯巴華南新能源汽車集成創新產業園項目、20億元的天勁新能源汽車鋰離子動力電池產業基地項目、投資16.8億元的宋城·西樵山嶺南千古情景區項目、投資8億元的東方動漫王國項目、投資2億美元的東麗無紡布項目等一批重大項目。

7上市企業市值位列全國第7名:根據《中國基金報》2017年12月發布的中國上市公司市值十強城市榜單,佛山轄區內上市公司總市值11月底達0.97萬億元,名列第7,排在北京、深圳、上海、杭州、廣州、南京之后。

8首批15個市級特色小鎮:分別為石灣陶谷小鎮、南莊建陶小鎮、張槎綠能裝備小鎮、桂城千燈湖創投小鎮、西樵嶺南文旅小鎮、里水廣佛里智慧慢城、北滘智造小鎮、陳村花卉小鎮、樂從樂商小鎮、龍江家居名鎮、楊和鷺湖假日小鎮、明城東洲鹿鳴體育小鎮、西南水都小鎮、白坭文創古鎮、樂平廣府印象小鎮。

9城市治理智慧化水平居全國第8名:根據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心2017年9月發布的《中國城市治理智慧化水平評估報告》,佛山城市治理智慧化水平位居全國副省級城市和地級市第8名。

10醫聯體:即區域醫療聯合體。為緩解老百姓看病難問題,將同一區域內醫療資源整合起來,通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。

11“一系統”“一圖紙”“一表格”:“一系統”是風險點危險源管控地理信息系統,“一圖紙”是城市風險點危險源分布圖,“一表格”是安全生產領域城市風險點危險源排查表。

12在全省反腐敗滿意指數和廉潔感知指數評比中名列前茅:根據中山大學廉政與治理研究中心、中山大學國家治理研究院2017年1月聯合發布的《廣東廉情評估藍皮書》,佛山“反腐敗滿意指數”以及“廉潔感知指數”均在全省排名第1。廣東金融學院廣東區域金融政策研究中心2017年12月發布《佛山市建設人民滿意政府行動第三方評價報告(2017)》,2017年佛山市建設人民滿意政府得分86.38分,比上年提高1.35分。

13“粵十條”:即《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施》。

14“一園一院一中心一基金”:“一園”是力合(佛山)科技園,“一院”是佛山清華大學協同創新研究院,“一中心”指的是清華大學科技成果轉化中心,“一基金”是10億元規模的先進制造扶持基金。

15“1+5+N”創新平臺體系:“1”是打造1個創新極核,即禪南順(三龍灣)高端創新集聚區;“5”是打造5個創新平臺,分別為佛山軍民融合創新示范區、廣東金融高新區、南三產業合作區、青年湖電子信息產業園、空港經濟區;“N”是培育周邊具有創新潛力的多個創新節點。

16“聚焦高新629”:佛山國家高新區聚焦爭創全國20強目標,制定實施6個重點行動、29個行動計劃。

17“三個舍得”:舍得投入、舍得時間、舍得聲譽。

18打造珠江西岸先進裝備制造產業帶創新引擎、華南科技金融產業融合創新中心:根據廣東省政府印發的《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃(2017-2030年)》,佛山要建成珠江西岸先進裝備制造產業帶創新引擎、華南科技金融產業融合創新中心。

19“兩園六區”:“兩園”分別是佛山(云浮)產業轉移工業園、佛山順德(新興新成)產業轉移工業園,“六區”分別是云城、云安、羅定、郁南、都楊、思勞等6大產業集聚區。

20“三規合一”:國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃相互協調和相互銜接。

21軌道交通“四網合一”:國家鐵路、城際鐵路、城市軌道、有軌電車四個層面的軌道交通疊加在一張網上。

22TOD綜合開發:即以公共交通為導向的開發(transit-ori-ented development),是規劃一個區域時,使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。

23“兩環四縱五橫”高速公路網:“兩環”指珠二環、珠三角環線高速公路;“四縱”指廣珠西線、佛江及北延線、佛開、佛清從高速公路;“五橫”指廣佛肇、廣三、廣肇、廣明、廣中江高速公路。

24“八橫七縱”快速路網體系:“八橫”分別是三花公路,西樂大道、幸福路,虹嶺路、信息大道、匯景路、環鎮南路,桂丹路、海八路,魁奇路及東延線,吉利大道、樂從大道、三樂路,南國路,龍高路、紅旗路;“七縱”分別是118省道、塘西線、碧云路、工業大道、富明路、楊西大道,興業路、博愛路、樵金路、南九公路,虹嶺路、禪西大道、高明大道、合和大道,桂和路,樂龍路、同興路,一環東線、三樂路、倫桂路,碧桂路。

25公交TC改革:TC(transport community)指交通共同體模式,核心是實行“票運分離”,即由政府統一收取票款,對公交網絡進行規劃,對運營商提出服務質量要求,通過成本核算以政府購買服務的形式向企業購買公交服務。

26光網城市:實現全光網絡覆蓋的城市。全光網絡指的是網絡傳輸和交換過程全部通過光纖實現,不必在其中實現電光和光電轉換,可以大大提高網速。

27“五位一體”沿街景觀提升:從建筑立面、路面及標志、人行道和附屬設施、道路綠化、路燈和夜景亮化等五方面提升沿街景觀。

28“五好”新村居:規劃建設好、綠化美化好、空氣水質好、公共服務好、社會治安好的新農村。

29“三屏六楔、兩脈兩環、藍綠成網”:“三屏”為市域三處生態屏障,包括三水區內北江干流西側連綿林地、高明區西江支流南部的連綿林地和順德區南部河網密集地區等重要生態板塊。“六楔”是指六處重要的生態楔形廊道,包括三水區塘西大道兩側、蘆苞涌兩側、高明區凌云山沿廣明高速兩側、高明皂幕山至南海西岸之間、順德區樂龍路和順番公路兩側、一環南延線兩側形成的生態廊道,廊道寬度按照5000-6000米進行控制。“兩脈”是指沿北江、西江干流和東平水道、順德水道形成的兩條濱水生態廊道,濱水生態廊道按照常水位后退300-500米進行控制。“兩環”是指沿西南涌、佛山一環北線、北江、順德水道形成城郊萬畝郊野森林環,濱水兩側綠地不少于300米。以及沿佛山水道、東平水道和潭洲水道形成城區千畝城市公園環,濱水兩側綠地不少于100米。“兩網”是指都市藍綠網,包括沿城市內部的河流水系兩側規劃濱水綠地,形成城市藍網;沿重要的交通干道規劃防護綠地,形成城市綠網。

3018個千畝以上生態綠心:分別為王借崗公園、展旗崗森林公園、佛山科技學院生態校園、佛山植物園、大三山生態公園、千燈湖中央公園、賢魯生態花島、金沙島濕地生態島、桑基魚塘濕地公園、花卉世界、海心沙生態島、李小龍樂園、順峰山國家生態公園、順風大汕生態島、李家沙濕地公園、西江新城山水走廊、云東海國家濕地公園、海上田園(青岐現代水產園區)。

31“四個安全”:工程權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全。

32“三個區分開來”:把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來; 把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。

 

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